Общие выводы

1. Правовой статус почетного консула в российском законодательстве урегулирован только в отношении почетных консулов России на территории иностранных государств; Положение о почетном консуле РФ 1998г. наделило данных консулов довольно значительным объемом консульских функций, что свидетельствует о признании Россией важности этого института.

2. Правовой статус почетного консула иностранного государства на территории России в законодательстве Российской Федерации прямо не урегулирован и поэтому может быть установлен только на основе:

- Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., участником которой является Россия;

- Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г. в части, не противо­речащей нормам Венской конвенции;

- международно-признанных дипломатических и консульских обычаев.

3. Почетный консул должен восприниматься не сам по себе как лицо, наделенное определенными почетными функциями, а как официальный глава консульского учреждения иностранного государства, назначенный этим государством с согласия российской стороны для обеспечения деятель­ности консульства на территории России.

4. Венская конвенция предусмотрела для почетных консулов довольно широкие полномочия, а также привилегии и иммунитеты, хотя и с определен­ными ограничениями по сравнению со штатными консулами. Россия как принимающее государство, официально разрешив открытие на своей терри­тории консульства и признав почетного консула как руководителя консуль­ского учреждения, тем самым взяла на себя международные обязательства по предоставлению консульству и его главе всех предусмотренных для этого вида консульств прав, привилегий и преимуществ.

5. Россия должна предоставлять почетным консулам и возглавляемым ими консульствам все права, привилегии и иммунитеты, предусмотренные Конвенцией и другими международно-признанными правовыми нормами, без какой-либо дискриминации. Компетентные органы России и их пред­ставители должны признавать право почетного консула на осуществление его консульских функций, признавать все его консульские реквизиты и доку­менты, а также выдавать все предусмотренные в России для штатных консулов иностранных государств идентификационные документы и знаки (консульские карточки, регистрационные номера для автомобилей и т. п.).

6. Непризнание за почетными консулами на территории России прав, привилегий и иммунитетов, вытекающих из международно-признанных норм и принципов консульских взаимоотношений государств, является дискриминационным, несет угрозу осложнения отношений с представ­ляемыми ими государствами и нарушает международные обязательства России.

7. В связи с расширением практики принятия Россией на своей террито­рии почетных консулов и учитывая правовой вакуум в регулировании статуса почетного консула на территории России, что часто приводит к недоразуме­ниям и спорным ситуациям в ходе осуществления почетными консулами своих консульских функций, следует разработать и принять специальный федеральный нормативно-правовой акт — Положение о консульском учреж­дении, возглавляемом почетным консульским должностным лицом, на территории Российской Федерации, либо внести дополнения в действующее Положение о дипломатических и консульских представительствах ино­странных государств на территории СССР 1966 г., либо принять новое положение взамен Положения 1966 г. с включением в него статей о статусе почетного консула.

 

*Кандидат юрид. наук, доцент, зав. кафедрой Санкт-Петербургского государственного университета.

©В. С. Иваненко, 2002.

¹Консульский устав СССР // Международное право в документах. М., 1982. С. 182.

²Положение о почетном консуле Российской Федерации // Информационно-правовая система «Га-рант»

³Венская конвенция о консульских сношениях // Действующее международное право. Т. 1. М., 1996. С. 528-558.

⁴ Нормы о статусе почетных консулов вызвали на Венской конференции очень острую дискуссию (см. : Блищенко И. П. Дипломатическое право. М., 1990. С. 201-202).

⁵Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на терри-тории Союза ССР// Международное право в документах. М., 1982. С. 162-171.