7.3. Правовые основы дипломатической и консульской деятельности

Правовая основа дипломатических и консульских отношений - нормы МП и нормы внутреннего права самих субъектов.

В течение тысячелетий эти отношения строились на сложившихся международных обычаях. И только в ХХ в., когда стала формироваться всемирная система международных отношений, возникла необходимость разработки универсальных письменных нормативных актов.

Основными международными актами являются:

- Венская Конвенция 1961 г. о дипломатических сношениях

-Венская Конвенция 1963 г. о консульских сношениях.

Эти конвенции урегулировали порядок установления, поддержания и прекращения дипломатических и консульских отношений, статус и состав штатов дипломатического и консульского представительств, иммунитеты и привилегии дипломатических и консульских представительств и их сотрудников.

В 1969 г. - Конвенция о специальных миссиях,

в 1975 г - Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характер.

Принятие конвенций полностью не устранило использование в дипломатических и консульских отношениях международных обычаев. Многие вопросы дипломатической и консульской службы все еще регулируются нормами обычая. Это вопросы дипломатического церемониала и протокола (порядок дипломатических встреч, приемов, переговоров и т.п.).

Правовое положение и порядок деятельности органов внешних сношений государств регулируются актами внутригосударственного законодательства, но в соответствии с нормами МП.

В России - это Конституция, Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации", отдельные статьи ряда других федеральных законов, Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации 1995 г., Положение о Посольстве Российской Федерации 1996 г.,

Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве,

а также продолжающие действовать не противоречащие законодательству РФ нормы Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г. и Консульского устава 1976 г. (ведется разработка Закона о дипломатической службе и Консульского устава РФ).

Между государствами заключаются двусторонние договоры, касающиеся статуса и режима деятельности зарубежных органов внешних сноше­ний одних государств на территории других.

Разрыв дипломатических отношений может быть осуществлен по желанию любого из государств, поддерживающих эти отношения.

4. Дипломатические представительства: порядок создания, функции

Дипломатическое представительство – это официальный постоянно действующий орган государства, учреждаемый на территории другого государства.ⁱⁱⁱ

В большинстве случаев местом размещения представительств являются столицы двух государств, но возможны и исключения.

Так, Израиль считает своей столицей город Иерусалим, где работают парламент и правительство. Однако подавляющее большинство государств мира не признают аннексию Израилем Иерусалима и размещают свои посольства в другом городе Израиля - в Тель-Авиве.

Существуют два вида представительств: по­сольства и миссии. Посольство – это представительство высшего уровня, возглавляется чрезвычайным и полно­мочным послом; к ним приравниваются представительства Ватикана - нунциатуры.

Миссия - это представительство низшего уровня, возглавляется чрезвычайным и полномочным посланником либо поверенным в делах. В дипломатической практике России миссий нет

Посол назначается главой государства и аккредитуется при главе другого государства, а посланник – от министра иностранных дел - к своему визави.

Венская Конвенция 1961 г. - основные функции представительства:

- представительство своего государства в стране пребывания;

- защита интересов своего государства и его организаций и граждан в стране пребывания;

- ведение переговоров с правительством страны пребывания;

- выяснение всеми законными средствами информации о стране пребывания;

- поощрение дружественных отношений между своим государством и страной пребывания.