5.5. Административно-распорядительные методы управления

Административно-распорядительные методы занимают особое место в системе управления, что вытекает из боль­шого значения организационных факторов в обеспечении эффективной деятельности экономической системы любого уровня.

Административно-распорядительные методы воздействия призваны:

1. Обеспечить организационную четкость (упорядоченность), дисциплиниро­ванность и эффективность работы управленческого аппарата.

2. Поддерживать необходимый распорядок в работе пред­приятия, приводить в действие постановления, приказы и решения руководящих лиц.

3. Проводить работу с кадрами, реализовывать принятые решения.

Административно-распорядительное воздействие в отли­чие от экономических методов, действующих на объект уп­равления косвенно, носит директивный характер (приказы, распоряжения), дает однозначное решение проблемы и пря­мо воздействует на поведение объекта управления.

Административно-распорядительные методы представля­ют собой систему способов и приемов, обеспечивающих це­ленаправленное, планомерное, слаженное и эффективное функционирование управляющей и управляемой систем, т. е. аппарата управления и всех элементов организации.

Административно-распорядительные методы управления опираются:

1) на систему законодательных актов федерального и ме­стного значения;

2) на нормативно-директивные и методические докумен­ты организации (приказы, распоряжения и указания руково­дителя);

3) на планы, программы и задания;

4) на оперативное руководство.

В систему законодательных актов входят конституцион­ные и федеральные законы, указы президента, постановле­ния правительства, государственные стандарты, положения, инструкции, методики и другие документы (нормативные акты), утвержденные органами федеральной и местной вла­сти для обязательного применения на территории всей стра­ны и ее отдельных субъектов.

Законодательные акты федерального значения должны быть объединены в систему, основными целями которой яв­ляются:

-повышение качества жизни населения;

-создание конкурентной среды;

-эффективное использование природ­ных ресурсов, труда и капитала;

-развитие макроэкономики страны и инфраструктуры всех регионов;

-применение совре­менных методов экономического регулирования и менедж­мента.

В систему законодательных актов регионов входят анало­гичные федеральным акты, дополняющие и подробнее рас­крывающие их сущность. Основное требование, предъявля­емое к региональным нормативным актам, - это отсутствие противоречий федеральному законодательству.

По сравнению с вышерассмотренными законодательными актами документы фирмы должны регламентировать состав, со­держание и взаимосвязи элементов всех подсистем системы уп­равления конкретной организации, а также порядок составле­ния и использования технических и экономических документов.

Обязательные атрибуты нормативно-директивных доку­ментов фирмы

-цель составления документа,

-основа­ние для его разработки,

-место данной цели (задачи, функ­ции) в системе менеджмента,

-возможный круг исполните­лей,

-требования к качеству работ,

-требования экономии ресурсов,

-требования к срокам,

-контролирующее лицо,

-санкции за неисполнение,

-источники информации.

В методических документах кроме этих данных должны быть приведены конкретные методы осуществления рабочих операций.

Система взаимосвязанных планов, программ и заданий тоже относится к административным методам менеджмента, так как они регламентируют порядок работы управляющей и управляемой подсистем системы управления организации.

Наряду с рассмотренными выше тремя административ­ными методами менеджмента в настоящее время широко применяется оперативное управление, основанное на лич­ной власти руководителя.

В современной литературе выделяются пять основных форм власти:

1. Власть, основанная на принуждении. Исполнитель ве­рит, что влияющий имеет возможность наказывать так, чтобы помешать удовлетворению его какой-либо на­сущной потребности.

2. Власть, основанная на вознаграждении. Исполнитель верит, что влияющий имеет возможность удовлетворить насущную потребность или доставить удовольствие.

3. Экспертная власть. Исполнитель верит, что влияю­щий обладает специальными знаниями, которые позволят удовлетворить потребность.

4. Эталонная власть (власть примера). Характеристики или свойства влияющего настолько привлекательны для ис­полнителя, что он хочет быть таким же, как влияющий.

5. Законная (традиционная) власть. Исполнитель ве­рит, что влияющий имеет право отдавать приказания, и что его долг - подчиняться им.

Обычно руководитель имеет власть над подчиненными потому, что последние зависят от него в таких вопросах, как повышение заработной платы, рабочие задания, про­движение по службе, расширение полномочий, удовлетво­рение социальных потребностей и тому подобное.

Однако в некоторых ситуациях и подчиненные имеют власть над руководителем, так как последний зависит от них в таких вопросах, как необходимая для принятия решений информация, неформальные контакты с людьми в других подразделениях, влияние, которое подчиненные могут ока­зывать на своих коллег, и способность подчиненных выпол­нять задания.

Любая власть основана на влиянии. Под влиянием понима­ется любое поведение одного человека, которое вносит из­менения в поведение, отношения и ощущения другого чело­века.

Две формы влияния, которые могут побудить исполни­теля к активному сотрудничеству - это убеждение и участие.

Убеждение - это эффективная передача своей точки зрения,

а участие - форма влияния, при которой руково­дитель не делает никаких усилий, чтобы навязать подчи­ненному свою волю, а просто направляет его усилия и спо­собствует свободному обмену информацией.