Тема 6. Принципы организации и деятельности местного самоуправления.

1. Понятие и система принципов местного самоуправления.

2. Общие принципы осуществления местного самоуправления.

3. Специальные принципы организации деятельности органов местного самоуправления.

1. Понятие и система принципов местного самоуправления.

Практически вся организация и деятельность органов местного самоуправления базируется на определенных правовых принципах. В научной литературе обычно принципы местного самоуправления определяются как главные, ведущие идейно-политические и нормативно-правовые начала, которые определяют важнейшие особенности природы местного самоуправления, в том числе порядок формирования, структуру, формы и методы деятельности, а также их взаимоотношения с органами государственной власти и населением муниципального образования.

Таким образом, принципы местного самоуправления можно рассматривать в 2^х аспектах. С одной стороны – это некие сквозные идеи, теоретические взгляды, представления и юридические конструкции; а с другой стороны – их можно также расценивать в качестве норм-принципов, получающих своё легальное закрепление в Конституции РФ, актах федерального и регионального законодательства и муниципально-правовых актов.

В научной литературе все принципы принято классифицировать на 2 группы в зависимости от степени регулирования ими той или иной степени общественных отношений:

1. общие (конституционные);

2. частные (специальные) или отраслевые принципы местного самоуправления.

В целом, также необходимо отметить, что юридическое значение принципов местного самоуправления состоит в том, что они служат исходными юридическими ориентирами для органов государственной власти РФ и её субъектов именно при разрешении вопросов местного самоуправления именно в ходе осуществления свой правотворческой и правоприменительной деятельности и во многом учитывается при принятии соответствующих законодательных актов в сфере местного самоуправления.

К числу общих принципов местного самоуправления в литературе относятся следующие:

1. принцип законности;

2. принцип широкого привлечения граждан к деятельности органов местного самоуправления;

3. принцип сочетания коллегиальных и единоначальных начал в работе органов местного самоуправления;

4. принцип гласности;

5. принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Специальные принципы местного самоуправления принято классифицировать на 3 вида:

1. организационно-структурные принципы или принципы построения структуры органов местного самоуправления;

2. функциональные принципы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления;

3. принципы организационно-массовой работы, которые определяют особенности взаимоотношений органов местного самоуправления с населением муниципального образования.

2. Общие принципы осуществления местного самоуправления.

Одним из ведущих общих или основных принципов организации деятельности местного самоуправления является принцип законности. Его содержание применительно к деятельности органов местного самоуправления необходимо трактовать в 2х формах:

1. внутренняя форма;

2. внешняя форм.

Внутренняя форма реализации принципа законности предполагает соблюдение органами местного самоуправления в своей деятельности всех требований действующего законодательства, и особенно это касается процедуры разработки и принятия ими муниципально-правовых актов.

В частности, согласно Закону № 131-ФЗ считается, что необходимым условием для введения в действие решений представительного органа местного самоуправления является передача принятых актов для подписания и обнародования в обязательном порядке Главе муниципального образования в течение 10-ти дней со дня их принятия.

В свою очередь, содержание внешней формы содержания принципа законности предусматривает деятельность органов местного самоуправления, направленную на обеспечение соблюдения актов федерального и регионального законодательства на территории муниципального образования всеми физическими и юридическими лицами. В частности, в этих целях органы местного самоуправления могут наделяться дополнительными контрольными полномочиями по специальному кругу вопросов, отнесенных к их ведению (охрана земель, благоустройство территории, охрана окружающей природной среды и др.).

Кроме того, в некоторых случаях, по действующему законодательству органы местного самоуправления могут осуществлять “отдельные виды регистрационно-разрешительных действий”. Напр., давать разрешения на проведение массовых общественных мероприятий, регистрировать акты гражданского состояния, заниматься вопросами опеки и попечительства; выдавать лицензии на занятие отдельными видами предпринимательской деятельности.

Наконец, согласно Закону № 131-ФЗ в компетенцию органов местного самоуправления входят также решение вопросов по обеспечению охраны общественного порядка на своей территории. И предполагалось даже принятие специального ФЗ “О муниципальной милиции (полиции)”.

Принцип широкого привлечения населения к деятельности органов местного самоуправления. Среди таких форм привлечения граждан к деятельности органов местного самоуправления можно выделить как коллективные, так и индивидуальные формы.

К наиболее распространённым коллективным формам участия граждан в работе органов местного самоуправления относятся, например, такие:

• организация и проведения муниципальных выборов, публичных слушаний, опросов среди населения;

• территориальное общественное самоуправление;

• сходы, собрания граждан по месту жительства.

Среди индивидуальных форм вовлечения граждан в работу органов местного самоуправления можно выделить следующие формы:

• участие граждан в деятельности органов местного самоуправления в качестве помощников депутатов представительного органа местного самоуправления;

• советники главы местной администрации муниципального образования, в том числе и на внештатной основе;

• приём граждан на муниципальную служу;

• внесение обращений в органы местного самоуправления.