2. Компетенция органов местного самоуправления.

Компетенция органов местного самоуправления – это концентрированное юридическое выражение материального содержания деятельности органов местного самоуправления, представляющее собой совокупность принадлежащих им прав и юридических обязанностей, обусловленные вопросами их предметов ведения. Из этого определения понятие компетенция органов местного самоуправления можно выделить 2 составные части, раскрывающие понятие компетенции органов местного самоуправления:

1. права и обязанности или полномочия органов местного самоуправления;

2. круг вопросов предметов ведения, отнесенные к деятельности органов местного самоуправления.

Что касается круга вопросов предмета ведения, входящих в компетенцию органов местного самоуправления, то это есть те конкретные объекты управления или отрасли (сферы) управления муниципальным хозяйством, на которые направлено воздействие соответствующих полномочий органов местного самоуправления. В частности, в рамках области экономического развития территорий муниципального образования можно выделить такие отрасли и сферы управления муниципальным хозяйством:

• область управления муниципальными финансами;

• сфера распоряжения и управления объектами муниципального имущества;

• общие вопросы планирования и экономического развития территории муниципального образования;

• ЖКХ и благоустройства территории;

• транспорт, связь, дорожное строительство;

• архитекутра и строительство;

• вопросы, связанные с охраной окружающей природной среды и т.д.

В свою очередь, внутри области социально-культурного развития подведомственной территории существуют такие самостоятельные отрасли и сферы муниципального управления. Например,

• муниципальное здравоохранение;

• общее, начальное и профессиональное образование;

• развитие культуры;

• осуществление молодёжной политики;

• развитие физической культуры и спорта;

• вопросы, касающиеся социальной поддержки и защиты нуждающихся категорий граждан.

Наконец, в рамках области административно-политического развития территории муниципального образования есть такие свои самостоятельные отрасли и сферы управления муниципальным хозяйством. Это такие вопросы, как:

• осуществление информационной политики;

• установление и развитие международных и внешнеэкономических связей;

• организация межмуниципального сотрудничества;

• охрана общественного порядка и взаимодействие с правоохранительными органами;

• обеспечение безопасности проживающего населения муниципального образования;

• вопросы гражданской обороны и реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации;

• мобилизационная подготовка населения.

Полномочия органов местного самоуправления как составная часть их компетенции представляет собой субъективную характеристику содержания деятельности самих органов местного самоуправления. Во многом объём и содержание полномочий органов местного самоуправления зависит от усмотрения законодателя и решаемых органом местного самоуправления задач и целей по управлению различными отраслями и сферами муниципального хозяйства.

Обычно, все полномочия органов местного самоуправления принято классифицировать на 2 вида:

1. собственные полномочия органов местного самоуправления, направленные на решение вопросов местного значении;

2. отдельные государственные полномочия, предаваемые органам местного самоуправления соответствующими органами государственной власти РФ и её субъектов.

Что касается собственных полномочий органов местного самоуправления, то их дифференциация во многом обуславливается территориальной принадлежностью муниципального образования. И наибольшим объёмом названных полномочий по Закону № 131-ФЗ обладают городские округа и муниципальные районы.

Отдельно в Законе № 131-ФЗ регулируются формы и порядок передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на основании принятых специальных федеральных и региональных законов.

В настоящее время передача таких отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления запрещается путём заключения двусторонних публичных договоров (соглашений).

В свою очередь в самом тексте принятых специальных федеральных и региональных законов о передаче органу местного самоуправления отдельных государственных полномочий должны содержаться следующие основные требования:

1. в законах должно содержаться чёткое указание на вид и наименование муниципального образования, которому передаются названные отдельные государственные полномочия;

2. перечисление прав и обязанностей, связанных с осуществлением отдельны государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

3. сроки исполнения переданных полномочий – они должны быть чётко определены в самом тексте закона;

4. обязательное определение объёма финансовых ресурсов, передаваемых и федерального и регионального бюджетов на осуществление переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий; финансирования осуществляется только в форме субвенций;

5. при необходимости должны также указываться объекты имущества, передаваемые из федеральной собственности или собственности субъекта Федерации в состав муниципального имущества именно для цели реализации переданных отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления;

6. установление механизма контроля, отчётности и юридической ответственности за осуществлением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В настоящее время к числу переданных отдельных государственных полномочий органов местного самоуправления в ТО можно отнести следующие акты: Закон ТО “О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по регулированию цен и тарифов по перевозке пассажиров и багажа при организации транспортных перевозок межмуниципального сообщения автомобильным транспортом”; Закон ТО “О передаче отдельных полномочий… этилового спирта и алкогольной продукции”.