§ 9. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Стадия пересмотра постановления и решения по делу об административном правонарушении является дополнительной (факультативной) в производстве по делу об административном правонарушении, но необходимой гарантией соблюдения законности должностными лицами государственных органов, судьями при вынесении постановления по делу, поскольку на этой стадии проверяется его законность и обоснованность. Процессуальной основой данной стадии, в настоящее время являются глава 30 КоАП РФ, § 2 главы 25 АПК РФ и разделом 6 АПК РФ. Сложившееся нормативное регулирование данной стадии сложно признать научно продуманным и оптимальным, однако, поскольку арбитражные судьи стремятся к тому, чтобы все осуществляемые ими процессуальные действия были закреплены в одном процессуальном акте, данная стадия производства по делу, как и стадия рассмотрения дела об административном правонарушении, была самостоятельно урегулирована в АПК РФ (Хазанов С.Д. Пересмотр дел об административных правонарушениях в арбитражных судах: сложные вопросы правоприменения// Административная ответственность: вопросы теории и практики. ИГП АН. М., 2004 С. 248 – 272).

В отличие от АПК РФ в КоАП РФ ни на стадии рассмотрения, ни на стадии пересмотра постановления или решения по делу производство не носит состязательного характера, и нормы КоАП РФ в равной степени распространяются и на должностных лиц и на судей, рассматривающих жалобы на постановления и решения по делу.

1. <QUEST8< FONT>Поводами для пересмотра постановления по делу об административном правонарушении являются подача:

• жалобы лицами, наделенными правом подачи жалобы (ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ), а именно:

  1. лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или его законным представителем или его защитником,

  2. потерпевшим или его представителем или его законным представителем.

• принесение прокурором протеста на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле (ст. 25.11 КоАП РФ).

Как видим, должностные лица, обнаружившие правонарушение или составившие протокол по делу об административном правонарушении, не наделены правом подачи жалобы для пересмотра постановления по делу. И в случае сомнения в законности вынесения постановления должностным лицом или судьей, например при вынесении постановления о прекращении производства по делу, могут передать соответствующие материалы в прокуратуру для принесения прокурором протеста.

Жалоба может подаваться не только на постановление по делу об административном правонарушении, но и на решение по пересмотру постановления.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение об отказе в возбуждении дела, которое также возможно обжаловать или опротестовать по правилам Главы 30 КоАП РФ (ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ).

Кроме того, Верховный Суд РФ, взяв на себя нормотворческую функцию в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (Российская газета. 2005. 19 апреля) (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 5) указал, что может быть обжаловано и определение об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении или решения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, вынесенного по жалобе на постановление органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. Данное положение аргументировано тем, что такого рода определения исключают возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.