49. Ландшафтно-экологическая паспортизация территории и проектирование территориальных природно-хозяйственных систем или ландшафтов.

Ландшафтно-экологическая паспортизация (экологический паспорт) необходима для получения объективной информации о действительном экологическом состоянии производственных объектов, отдельных промышленных и с.-х. регионов, особо охраняемых природных территорий и т.п. для регулирования социально-экономических отношений в области природопользования.

Основой для разработки экологического паспорта служат ключевые показатели производства, проекты расчетов нормативов предельно допустимых воздействий на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений, установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной статистической отчетности и другие нормативные документы.

В экологическом паспорте должны содержаться: 1) общие сведения о предприятии и его реквизиты; 2) ландшафтная характеристика района расположения предприятия; 3) краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков; 4) сведения об использовании земельных ресурсов; 5) сведения о рекультивации земель; 6) характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов; 7) характеристика выбросов в атмосферу, водопотребления и водоотведения, отходов; 8) сведения о транспорте предприятия; 9) сведения об эколого-экономической деятельности предприятия.

Ландшафтно-экологический паспорт – комплексный документ, содержащий характеристику взаимоотношений предприятия с окружающей средой.

Предназначение экологического паспорта – оценить (представить) и регламентировать для любого предприятия объем вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов (водных, земельных, воздушных, минеральных, биологических, в том числе лесных, а также вторичных и др.), их первоначальное состояние и уровень воздействия предприятия на качество природных ресурсов и состояние окружающей природной среды.

50. Экологический каркас территории (понятие и его составные части).

Экологический каркас — это совокупность естественных и искусственных геосистем, выполняющих функцию защиты окру­жающей среды и "мягкого" управления ландшафтом. Экологичес­кий каркас предназначен для поддержания оптимального функци­онирования, динамической устойчивости ландшафта и создания в нем благоприятной среды обитания. Обычными элементами эко­логического каркаса в сельскохозяйственных, городских, рекреа­ционных ландшафтах являются разного рода зеленые насаждения и водоемы.

Экологический каркас культурного ландшафта должен быть целостным, т. е. представлять единую сеть соединенных друг с другом звеньев – экологических ниш и экологических коридоров. Тем самым в нем создаются благоприятные условия для поселе­ния, размножения и миграции полезных представителей орнито­фауны, териофауны, насекомых, обеспечивающих существование биоценоза.

Так же как и прочие структурные элементы культурного лан­дшафта, его экологический каркас должен быть удачно вписан в морфологию местного ландшафта. Шаблоны здесь нежелательны. Можно лишь сформулировать общее правило: все переходные (экотонные) зоны, возникающие на контактах разнородных элемен­тов ландшафта, необходимо отводить под земли экологического каркаса. В сельскохозяйственных ландшафтах к ним относятся рубежи разного рода угодий, подверженные деструктивным про­цессам: крутосклоновые, прибровочные, прирусловые позиции; в городских ландшафтах – сочленения промышленных, селитебных и рекреационных зон и т. п.

Культурный ландшафт всегда функционально зонирован. Под функциональным зонированием хозяйственно освоенного ландшаф­тного пространства понимается его членение на геосистемы, предназначенные для выполнения определенных социально-эконо­мических функций. О функциональном зонировании сельскохозяй­ственного ландшафта известно со времен В. В. Докучаева. Для со­временного городского ландшафта характерны следующие типы функциональных зон: селитебная (жилая), административно-куль­турная, промышленная, рекреационная (парки, лесопарки, скверы, пляжи и т. п.), лечебно-оздоровительная (детские сады, родильные дома, поликлиники, больницы, дома для престарелых), транспорт­ная, коммунально-складская. В планировке города важно решить проблему соотношения застроенных земель и открытых водно-зеленых пространств, игра­ющих роль экологического каркаса. Согласно современным требо­ваниям городского проектирования, доля земель экологического каркаса в городском ландшафте в оптимуме должна достигать 30 – 40%.

В национальных парках функциональное зонирование явля­ется обязательным условием организации территории. Выделяют­ся зоны четырех основных типов:

а) заповедная, в пределах которой запрещаются все виды хозяйственной деятельности, предназначенная исключительно для научных исследований;

б) регулируемого рекреационного использования (осмотр природных, исторических, архитектурных достопримечательнос­тей со строго локализованными и жестко нормированными антро­погенными нагрузками);

в) культурно-бытового обслуживания посетителей (гостинич­ные комплексы, кемпинги, рестораны);

г) хозяйственно-административная (хозяйственные постройки, поселки сотрудников службы управления, мониторинга, научных лабораторий и др.); по периметру национального парка создается буферная зона, в пределах которой обычно находятся хозяйственно-административные объекты парка.

Хотя в различных по социально-экономическому назначению антропогенных ландшафтах функциональное зонирование специ­фично, при его планировании желательно следовать правилу фун­кциональной поляризации [37]. Функциональная поляризация – одно из важных, свойств культурного ландшафта. Она реализуется пу­тем максимально возможного пространственного разобщения эко­логически опасных промышленно-энергетических и транспортных зон, с одной стороны, и средообразующих — селитебных, рекреа­ционных, лечебно-оздоровительных – с другой. Цель поляризации: предотвращение или ослабление загрязняющего воздействия про­изводственных объектов на смежные территории жилых и рекреационно-оздоровительных комплексов. Защитный эффект функци­ональной поляризации возрастает при разделении названных про­тивостоящих функциональных зон буферными зонами экологичес­кого каркаса.

Основными элементами экологического каркаса г. Саранска должны стать леса пригородной зоны и садово-парковые комплексы, проникающие в глубь города по приводораздельным пространствам и элементам гидрографической сети. Важную экологическую роль в функционировании города играют также садово-парковые комплексы, сформировавшиеся в поймах Инсара и его притоков.

Субмеридиональные зоны экологического равновесия формируются на основе следующих элементов:

западных приводораздельных лесных массивов;

водно-зеленых комплексов поймы Инсара;

восточного приводораздельного Атемарского лесного массива.

Их пересекают субширотные водно-зеленые коридоры постоянных и временных водотоков, притоков Инсара:

4) южный – по долине Саранки и крупным балочным комплексам от правобережья Инсара к Атемарскому лесу;

5) северный – по Никитскому оврагу и лощинно-балочным комплексам правобережья Инсара.

В пересечениях зеленых и водно-зеленых коридоров выделяются узлы зон экологического равновесия (УЭР), которые выполняют комплексные функции стабилизации экологического равновесия и развития рекреации. Система экологических коридоров и узлов расчленяет город на отдельные районы и обеспечивает оптимизацию микроклимата, очистку атмосферы, поверхностных вод.

51. Теории и методы исследования экологии человека (ЭЧ). Экология человека (определение по акад. В.П. Казначееву) – комплексная наука призванная изучать закономерности взаимодействия людей с окружающей средой, развития народонаселения, сохранения и развития здоровья людей, сохранение физических и психических возможностей человека.

В ходе развития ЭЧ сформировались ее теоретические основы, методологические положения и конкретные методические приемы решения научных и прикладных задач. Теория и практика антропоэкологических исследований базируется на осмыслении, переработке и совершенствовании методов других дисциплин. Для решения научных и прикладных задач, исследования проводятся на различных пространственных уровнях – локальном, региональном, глобальном. Каждому из них соответствует своя специфика исследования и свойственная только данному уровню широт, и глубина вскрываемых процессов

Среди методов используемых в ЭЧ оценивание, моделирование, картографирование районирование, прогнозирование. Оценивание – сопоставление неизвестного с известным. Оценивание – один из наиболее распространенных методов исследования в ЭЧ. Служит способом получения информации. Используют, если нет или недостаточно данных выраженных в количественной форме. Предполагает анализ состояния того или иного объекта или процесса в данное время, и в тоже время нацелено на прогнозирование и управление (метод балльных оценок).

Районирование – выделение индивидуальных неповторимых во времени и пространстве территориальных единиц.

Моделирование широко используется. Модель – один из важнейших инструментов научного познания. Представляет собой условный образ и конструируется так, чтобы отобразить характеристики объекта существенные для цели исследования. Модели бывают картографические, графические, математические, физические. Хорошая модель дает возможность предвидеть свойства и поведение объекта в зависимости от внешних обстоятельств и факторов. Могут быть использованы дистанционные методы и приемы (аэрофотосъемка, космофотосъемка и др.). АФС и КФС не могут непосредственно отразить демографическое поведение и уровня здоровья населения.

52. Окружающая среда и наследственность. Из всех болезней для человека наибольшую опасность представляют наследственные болезни. Это связано с тем, что новорожденный вместе с подаренной ему жизнью получает от родителей и букет нежелательных различных изменений.

Этот букет создается родителями в силу отсутствия определенных знаний и должной информации об изменении окружающей среды или просто по причине их пристрастия к веществам-мутагенам. Разумеется, что не на всех родителей эти причины действуют комплексно, но ни один человек, живущий на современной планете, не может быть застрахован от такого влияния.

Современная ситуация сложилась таким образом, что в окружающей людей среде постоянно идет процесс накопления мутагенных агентов, которые через воду, продукты попадают в цепи питания человека, проникают в его клетки, изменяют их метаболизм и структуры, в этом числе и структуры молекулы ДНК - носителя наследственности.

К таким веществам – супермутагенным – относятся нитросоединения (диэтил-оксибутан, уретан), пестициды, нитраты и нитриты (в составе удобрений), а также окислы азота и углерода (в отработанных газах автомобильных двигателей).

В зависимости от силы действующего агента последствия могут проявляться от незначительных генных и хромосомных изменений в геноме организма до существенных, вплоть до летального исхода, фенотипических проявлений.

По данным Всемирной организации здравоохранения, в 1956 г., когда еще только разворачивалась НТР, среди населения рождалось 4 процента детей, отягощенных наследственными дефектами.

За 1977-80 г.г., по данным Научного комитета по эффектам атомной радиации при ООН, в Северном полушарии родилось 10,5 процента детей с врожденными отклонениями.

По оценкам ученых, сейчас половина, если не больше, человечества ослаблена. В эту половину входят больные, плюс люди, предрасположенные к болезням, то есть по существу больные в скрытой форме.   Мы реально стоим перед опасностью возникновения ослабленного мутантного человечества.

Эти цифры не являются абсолютными, так как из 100 тыс. факторов человеческого организма открыто и более-менее изучено только 600. Медицина уже располагает сведениями более чем о 1500 наследственных заболеваниях, которые с постоянно нарастающей силой давят на биологию человека, вызывая рассогласованность с его социальной деятельностью.

Сложившееся положение дает возможность многим    биологам делать мрачные прогнозы. Предполагается, что ежегодно в будущем 0,005% новорожденных будут иметь тяжелые заболевания, обусловленные мутациями клеток. Если такое положение сохранится и дальше, то биологические основы человека будут разрушены. Это, естественно,   угрожает его физическому существованию. Если рост мутаций не будет остановлен, а впоследствии и ликвидирован, то не трудно подсчитать, когда человечество, в таких условиях, деградирует полностью.

Сложившаяся ситуация заставляет современное человечество нести определенные издержки на организацию искусственной среды для людей, отягощенных биосоциальными отклонениями. Искусственная среда включает организацию разнообразных   специализированных мероприятий, направленных на лечение, обучение и создание специальных условий жизни. Это, очень нужные и гуманные акты, так как они дают возможность людям, отягощенным болезнями, включаться в социальную деятельность общества. Уже давно стало известно, что всякую болезнь легче предупредить, чем потом лечить, тем более что в лечении наследственных заболеваний обычные средства малоэффективны. По предварительным подсчетам снижение дефектных генов на 50 процентов займет примерно 40 поколений, и будет длиться не менее 1 тыс. лет. Рассчитывать на массовый успех генной инженерии в ближайшее время тоже не приходится, так как сложность взаимосвязей в структурах организма в каждом конкретном случае сугубо индивидуальна. Всякое глубокое вторжение, особенно в организм человека, чревато неожиданными последствиями. Но призывать к тому, что этим не следует заниматься вообще, было бы безнравственно, так как малейшая возможность оказания помощи нуждающимся людям должна рассматриваться, как акт гуманный.

53. Воздействие компонентов окружающей среды на человека. По отношению к человеку средой называют совокупность физических (природных), природно-антропогенных (культурных ландшафтов, населенных мест и т. д.) и социальных факторов жизни человека. Природная среда — необходимое условие жизни человека. Она разнообразна и включает в себя различные факторы неживой и живой природы.

Ландшафт и здоровье. Установлено, что окружающий ландшафт может по-разному действовать на наше психоэмоциональное состояние. Открытые, хорошо просматриваемые пространства с естественно размещенными по площади деревья-ми разных возрастов, с ярко-зеленой окраской листвы, четкими панорамами ближнего и дальнего плана действуют стимулирующее на человека. Успокаивающими свойствами обладают просматриваемые ландшафты, с равномерно однообразным размещением деревьев монотонного силуэта и зеленовато-серебристых оттенков листвы.

Звуковой ландшафт природы необходим человеку так же, как чистый воздух, как зелень деревьев, как солнце над головой. Природа удивительно «бесшумна», но не безмолвна. Она звучит ровно настолько, насколько это необходимо для жизнедеятельности всего живого, для его нормального развития и существования. Установлено, что шелест листвы, пение птиц, журчание ручья, величественный гул моря или водопада оздоровляющее действуют на нервную систему, функции желез внутренней секреции. Психологи Кембриджского университета пришли к неожиданному открытию: звуки определенной силы стимулируют процесс мышления, и в особенности счета.

Тишина одно из важнейших условий творческого труда и отдыха. Однако абсолютная тишина мучает и угнетает человека. Недаром одним из тяжелых испытаний космонавты считают пребывание в сурдокамере, что может стать причиной серьезных психических расстройств. Человек устает и от шума, от резких и громких звуков, превышающих естественный их уровень.

Климат и здоровье. Климат воздействует на человека через погодные факторы. Погодные условия включают в себя комплекс геофизических условий, атмосферное давление, влажность, концентрацию кислорода, степень возмущенности магнитного поля Земли и др. Изменения погоды ведут к изменению состояния организма, на который влияет как погода в целом, так и ее отдельные компоненты.

Климат оказывает на человека прямое и косвенное влияние. К заболеваниям, связанным с погодными условиями, относятся в первую очередь перегревания и охлаждения, связанные с температурой окружающей среды. Перегревание и тепловые удары возникают летом при жаркой безветренной погоде. Простудные заболевания, катары верхних дыхательных путей, как правило, возникают в осенне-зимний период года. Так, в холодный период года в связи с крайней изменчивостью погоды обостряются сердечно-сосудистые заболевания — гипертоническая болезнь, стенокардия. Кишечные инфекции (брюшной тиф, дизентерия) поражают людей в жаркое время года. У детей до года самое большое число воспалений легких регистрируется в январе — апреле.

Ветер вызывает перевозбуждение нервной системы, раздражая рецепторы кожи. Во всем мире ветры приводят к тому, что у больных наблюдается трудноостановимые кровотечения, поэтому врачи в Швейцарии откладывают операции, когда с Альп задувает теплый и сухой южный «фен». Ветры в североафриканских пустынях тотчас же наполняют больницы пациентами. Люди делаются раздражительными, иногда даже буйными.

Влажность воздуха влияем на тепловой обмен и потоотделение. Особенно чувствительны к высокой влажности люди, у которых нездорова сердечно-сосудистая система.

Космические факторы и здоровье. Погодные факторы в значительной мере определяются космическими явлениями. К ним относятся изменения магнитного поля Земли (геомагнит­ные возмущения и бури) и солнечная активность. Их действие на организм проявляется за I-2 дня до перемены погоды, в то время как метеофакторы влияют непосредственно до или во время прохождения воздушных масс (циклона и антициклона). Организм человека очень чувствителен к изменениям геомагнитного поля и чутко реагирует на них — изменяется возбудимость коры головного мозга, частота сердечных сокращений, уровень кровяного давления, состав крови и многие иные показатели, понижается внимание.

На организм человека оказывает влияние и солнечное излучение. Через зрительный анализатор свет ориентирует человека в пространстве, влияет на состояние центральной нервной системы, повышая активность коры больших полушарий. Он влияет на суточный ритм жизни, обмен веществ и т д.

Ультрафиолетовые лучи, воздействуя на кожу, обуславливают развитие ряда местных и общих реакций покраснение кожи, усиление деятельности эндокринных желез, изменение реактивности организма. Общеизвестно, что в определенной дозировке они полезны, более того, необходимы для человека хотя бы потому, что под их действием в организме образуется витамин D (при длине волны 280—320 нм). Менее известно, что ультрафиолет в разумных дозах помогает организму подавлять простудные, инфекционные и аллергические заболевания, усиливает обменные процессы, улучшает кроветворение. Специальные на­блюдения установили, что дети, получившие достаточное количество ультрафиолета, в десять раз менее подвержены простудным заболеваниям, чем дети, не получившие его в достаточном количестве. При его недостатке увеличивается чувствительность к инфекционным заболеваниям и к простуде, возникают функциональные расстройства центральной нервной системы, обостряются некоторые хронические заболевания, снижается общая физиологическая активность человека.

Повышение дозы солнечной радиации снижает иммунитет (трехнедельное пребывание в августе на солнце в районе Сочи снижает количество Т-лимфоцитов крови — основных носителей иммунитета — в два-три раза), стимулирует развитие злокачественных опухолей. С повышением доз УФ-излучения возникают биологические эффекты, вызывающие изменения на молекулярном, клеточном и тканевом уровнях Его биологическое действие обусловлено высокой чувствительностью нуклеиновых кислот, которые могут разрушаться, что приводит к гибели клеток или возникновению мутаций.

54. Загрязнение окружающей среды и здоровье человека. Здоровье – объективное состояние и субъективное чувство полного физического, психологического и социального благополучия индивида (формулировка Всемирной организации здравоохранения ВОЗ). Основными показателями общественного здоровья являются: 1) заболеваемость (распространенность, частота новых случаев); 2) смертность и ее производная (ожидаемая средняя продолжительность жизни); 3) трудоспособность (временная, стойкая). 4) частота отклонений от нормы ряда биологических параметров, повышающих риск развития основных хронических заболеваний (например, избыточная масса тела)

По данным специалистов ВОЗ, преждевременная смертность, а следовательно, и уровень здоровья в 50 % случаев определяются образом жизни, в 20 — наследственностью, в 20 — экологической обстановкой и в 10 % — состоянием здравоохранения. Это немного устаревшие данные, сейчас экологической обстановке отводят от 45-50 до 70%. Загрязнение - привнесение в окружающую среду или образование в ней нехарактерных химических, физических, биологических агентов или превышение в настоящее время их среднего многолетнего уровня концентрации, приводящее к негативным геоэкологическим последствиям.

В настоящее время вокруг многих промышленных производств образовались искусственные биогеохимические провинции с повышенным содержанием свинца, мышь­яка, фтора, ртути, кадмия, марганца и других химических элементов, что приводит к увеличению их содержания в растениях и животных, используемых человеком в качестве продуктов питания.

Стойкие химические соединения, попадая в почву, воду или воздух, мигрируют, переходя по экологическим звеньям из одной цепи в другую, проникая в конце концов в организм человека. Человек как всеядный консумент высшего порядка является накопителем многих загрязняющих веществ.

Влияние загрязнений на организм многообразно и зависит от их видов, концентрации, длительности и периодичности действия. Реакция организма на загрязнения определяется индивидуальными особенностями возрастом, полом, состоянием здоровья. Более уязвимы дети, пожилые, престарелые, больные люди, а также лица, работавшие во вредных производственных условиях, и курильщики.

В регионах с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха у детей, особенно школьного возраста, в 1,5 – 2 раза чаще регистрируются болезни верхних дыхательных путей, пневмонии, бронхиальная астма, ангины и отиты, болезни кожи с аллергическим компонентом и ряд других заболеваний.

При значительном загрязнении окружающей среды меняется структура заболеваемости, возрастает удельный вес экологически зависимых заболеваний. Учеными разработан ориентировочный перечень химических факторов окружающей среды, оказавших влияние на распространенность некоторых классов и групп болезней. Действие многих факторов до сих пор полностью не изучено.

55. Социальные аспекты экологии человека. Экология человека (определение по акад. В. П. Казначееву) – комплексная наука призванная изучать закономерности взаимодействия людей с окружающей ере развития народонаселения, сохранения и развития здоровья людей, сохранение физических и психических возможностей человека.

По Реймерсу разделение дисциплин «экология человека» и «социальная экология» следует проводить по дуалистическим качествам самого человека. Когда рассматривается индивидуальный организм – экология человека, когда рассматривается социальный ряд – социальная экология

Человек является существом биосоциальным и из этого следует, что его нельзя рассматривать в отрыве от общества, т. к. человек становиться личностью только при общении с другими людьми, при перенятий знаний, умений и навыков, накопленных предыдущими поколениями. Люди оказывает на человека и отрицательное влияние - например, при высокой (плотности) людей в больших городах у человека развиваются психические неврозы, агрессия на почве стрессовых ситуаций. Так же большая плотность людей является идеальной средой для распространения инфекционных заболеваний.

Социальные аспекты – аспекты ОС.

Окружающая человека среда – система, состоящая из 4 подсистем:

- собственно природная среда

- квазиприродая (все модификации ПС, искусственно преобразованные людьми)

- артиприродая (искусственная, рукотворная)

- социальная ПС (это тот морально-психологический климат, который создается самими людьми в ближайшем их окружение).

Эти 4 компонента действуют не изолированно на людей, а в комплексе и интегрируясь между собой образуют среду, окружающую человека. Социальная среда характеризуется: материальная обеспеченность, обеспеченность жильем, гражданские свободы, степень уверенности в завтрашнем дне, осознание доступности, пользование благами цивилизации и т.д.

56. Глобальные экологические проблемы и жизнедеятельность населения. По ходу развития цивилизации перед человечеством неоднократно возникали сложные проблемы, порой и планетарного характера. Но все же это была далекая предыстория современных глобальных проблем. В полной мере они проявились уже во второй половине и в особенности в последней четверти ХХ в. Такие проблемы были вызваны к жизни комплексом причин.

В самом деле, никогда прежде само человечество не возрастало количественно в 2,5 раза при жизни только одного поколения, наращивая тем самым силу «демографического пресса». Никогда до этого человечество не вступало в период НТР, не доходило до постиндустриальной стадии развития, не открывало дороги в космос. Никогда прежде для его жизнеобеспечения не требовалось такого количества природных ресурсов и возвращаемые им в окружающую ср «отходы» тоже не были столь велики. Никогда до этого не возникало такой глобализации мировой экономики, такой единой мировой информационной системы.

Все это, начиная с 60-70-х гг. ХХ в., привлекло к глобальным проблемам внимание ученых, политиков, широкой общественности. Постепенно сложилось и само понятие о глобальных проблемах, которые:

касаются всего человечества;

приводят к значительным экономическим и социальным потерям;

могут быть решены лишь при сотруд­ничестве в общепланетарном масштабе, совместных действиях всех стран и народов.

Несмотря на такое, казалось бы, достаточно четкое определение глобальных проблем, оцен­ки общего их количества варьируют в очень широких пределах - примерно от 10 до 40 и более.

Впрочем, такое разночтение в какой-то мере объяснимо. Главные (приоритетные) проблемы: 1) проблема мира и разоруже­ния, предотвращения новой мировой войны; 2) экологическая; 3) демографическая; 4) энер­гетическая; 5) сырьевая; 6) продовольственная; 7) использования Мирового океана; 8) мирного освоения космоса; 9) преодоления отсталости развивающихся стран. Но если в пределах экологической проблемы отдельно вычленить, скажем, проблемы обезлесения, опустынивания, загрязнения гидросферы и атмосферы, в пределах д­емографической проблемы - аспекты де­мографического взрыва и демографического кризиса, неконтролируемой урбанизации, пе­реселения беженцев и многие другие, то общее число таких проблем действительно может возрасти в 3-4 раза.

В 1980-х гг. в отечественной науке сформировалась особая область знаний, занимающая­ся изучением глобальных проблем человечества - глобалистика. Тогда же сложилась классификация (группировка) глобальных проблем, исходящая из подразделения их на 3 большие группы. Первую группу стали включать проблемы, связанные с основными социальными общнос­тями человечества: разоружения и предотвращения новой мировой войны, преодоления разрыва в ­уровнях социально-экономического развития между экономически развитыми и развивающимися странами и др. Ко второй группе стали относить проблемы, связанные с отношениями в системе «человек ­общество»: эффективного использования дости­жений НТР, развития культуры, образования, здравоохранения и др. А третья группа вобрала в себя проблемы, связанные с отношениями в системе «человек­ - природа»: сохранения и восстановления эколо­гического равновесия, обеспечения потребнос­тей человечества в природных ресурсах, исполь­зования ресурсов Мирового океана, мирного ос­воения космического пространства и др.

Одновременно утвердилось очень важное представление о тесной взаимосвязи всех гло­бальных проблем - как «общественных», таки «естественных». Но центральное место в этой взаимозависимости отводилось проблеме предотвращения новой мировой войны, кото­рая непосредственно затрагивает и все другие проблемы.

В настоящее время появились новые идеи в области классификации глобальных проблем. Здесь, пожалуй, особенно интересен вариант, предложенный Ю. Н. Гладким, который выделяет:

наиболее универсальные проблемы политического и социально-экономического характера: предотвращения ядерной войны и сохранения мира, обеспечения устойчивого развития мирового сообщества и повышения уровня организованности и управляемости им;

проблемы преимущественно природно-экономического характера: экологическую, энергетическую, сырьевую, продовольственную, Мирового океана;

проблемы преимущественно социального характера: демографическую, межнациональных отношений, «экологии души» (т. е. кризиса культуры, нравственности, семьи и т. д.), дефицита демократии, охраны здоровья и т.д.;

проблемы смешанного характера, нерешенность которых нередко приводит к массовой гибели людей: региональных конфликтов преступности, технологических аварий, стихийных бедствий и т.д.;

проблемы чисто научного характера: освоения космоса, исследования внутреннего строения Земли, долгосрочного прогнозирования климата и др.;

малые проблемы синтетического характера, сопровождающие все развитие человеческой цивилизации: бюрократии, эгоцентризм и т. п.

В соответствии с такой классификацией была составлена и схема взаимосвязей глобальных проблем человечества. Глобальные экологические проблемы – проблемы, охватывающие всю экосферу и проявляющиеся по-разному в различных районах мира. К ним относят:

1.антропогенные изменения состава атмосферы (парниковый эффект, разрушение озонового экрана, загрязнение атмосферы)

2.мировая водная проблема (нехватка чистой питьевой воды)

3.стихийная урбанизация

4.нехватка природных ресурсов

5.абсолютное перенаселение Земли

6. проблема обезлесенья и опустынивания.

7.проблема сохранения генетического разнообразия

8.проблема утилизации и переработки отходов

9.загрязнение Мирового океана

Все эти проблемы негативно сказываются на жизнедеятельности населения, выступают как бы «лимитирующими» факторами. С другой стороны все эти проблемы являются результатом хозяйственной и иной деятельности человека.

57. Экологическое право (предмет и система, принципы и методы) и формы взаимодействия общества и природы. Экологическое право - совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, рационального использования и оздоровления окружающей природной среды, а также предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности.

Предмет экологического права составляют общественные отношения в области взаимодействия человека и природы. Различают две группы таких отношений: отраслевые и комплексные.

Отраслевые экологические отношения предусматривают регулирование использования и охраны земель, лесов, атмосферного воздуха, водоемов, животного мира, недр, а также хранения, обработки и утилизации радиоактивных веществ и других опасных отходов.

Комплексные экологические отношения касаются прав природопользования и охраны природных ресурсов в целом - территорий и заповедников, лечебно-оздоровительных, санитарных, рекреационных и иных зон.

Взаимодействие этих видов отношений и обеспечивает возможность охраны окружающей природной среды, бережного отношения к природным богатствам посредством соблюдения требований экологического права.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Субъектами экологического права являются физические и юридические лица, Правительство РФ, специально уполномоченные и иные государственные органы, субъекты РФ и Российская Федерация в целом.

Система экологического права включает в себя юридические нормы, представленные в виде главных частей, основных разделов, институтов и входящих в них норм. Как и в других отраслях права, в экологическом - выделяют Общую и Особенную части. Кроме того, ряд норм составляет Специальную часть экологического права.

Общая часть предусматривает:

-предмет и систему экологического права;

-источники и принципы экологического права;

-экологические правоотношения;

-права собственности и природопользования;

-экологическую экспертизу;

-экологический контроль;

-управление экологией;

-ответственность за экологические правонарушения.

Особенную часть составляет ряд эколого-правовых режимов использования природных объектов и зашиты экологической системы, а также эколого-правовой режим и охрана экологических систем, находящихся в сфере производственной деятельности и антропогенного воздействия. В это-перечень входят следующие эколого-правовые режимы:

-недропользования;

-водопользования;

-лесопользования;

-пользования животным миром;

-использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственного производства;

-использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере сельскохозяйственного производства;

-экологических систем, в которых находятся населенные пункты.

Нормы Особенной части предусматривают эколого-правовую защиту атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов, эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологическое обеспечение Вооруженных Сил РФ.

Специальная часть экологического права регулирует следующий спектр вопросов:

• международно-правовая охрана окружающей среды;

• загрязнение Мирового океана; экология и космос.

Методом в праве называется способ воздействия на общественные отношения. В современной системе права закреплены два возможных способа воздействия на поведение человека с целью соблюдения правовых норм: административно-правовой и гражданско-правовой. Административно-правовой способ базируется на неравном положении сторон, которые находятся во властно-подчиненных отношениях. Гражданско-правовой способ, напротив, основан на равенстве сторон; при этом приоритетными являются экономические инструменты регулирования.

Специфика природных объектов как объектов регулирования нормами экологического права выражается в их естественном характере происхождения и функционирования, органической взаимосвязи с окружающей природной средой. Потому наиболее эффективным способом правового регулирования является метод власти и подчинения, то есть административный метод. Для данного метода характерно преобладание запретительных, предупредительных норм. Соблюдение этих норм и призвано обеспечить выполнение экологических предписаний, требований охраны окружающей среды.

В последнее время возрастает актуальность экономического способа воздействия на общественные отношения, в том числе в экологической сфере. Заинтересованность хозяйствующего субъекта в рациональном использовании природных богатств и охране окружающей среды обуславливается материальными стимулами, применение которых характерно для гражданско-правового метода регулирования.

Экологическое правовое регулирование предусматривает, как правило, интеграцию этих двух методов. Экономические способы регулирования качества окружающей природной среды сочетаются с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя. Разработана система нормативов качества окружающей среды, устанавливаются пределы допустимого воздействия хозяйствующих субъектов на природу. Превышение предусмотренных показателей влечет за собой юридическую ответственность.

Метод экологического права реализуется на практике путем установления политических, организационных, экономических, юридических гарантий соблюдения эколого-правовых требований.

Право строится и функционирует на определенных принципах, выражающих сущность и социальное назначение права, отражающих его главные свойства и особенности. Принципами права должны руководствоваться все участники экологических отношений — органы законодательной, исполнительной, судебной власти, предприятия, общественные формирования, граждане. Соблюдение принципов может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Экологическое право основано как на общих принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Общими принципами, определяющими сущность права в целом, являются принципы социальной справедливости и социальной свободы, равноправия (равенства перед законом), единства юридических прав и обязанностей, ответственности за вину, законности и некоторые другие. Отраслевые принципы экологического права могут быть выражены как в специальных нормах-принципах, так и выведены из анализа правовых норм. Поскольку экологическое право включает в себя в качестве подотраслей земельное, водное и иные отрасли права, соответственно такие принципы содержатся как в законодательстве об окружающей среде, так и в актах отраслевого законодательства.

Принимая во внимание сложность предмета экологического права, заметим, что относительно охраны окружающей среды принципы данной отрасли определены в ст. З Закона об охране окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

некоторые другие принципы.

Развитие экологического права на современном этапе весьма динамично. Соответственно развиваются и его принципы. Анализ действующего законодательства и экологического права России позволяет выделить ряд общих для отрасли принципов.

Формируемое экологическое законодательство и право основываются на следующих принципах:

- сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды как основы жизни и деятельности человека. Вытекает из ст. 9 Конституции РФ. Обеспечивается посредством экологического нормирования, экспертизы, сертификации, применения мер юридической ответственности и иных мер;

- предотвращение вреда окружающей среде в процессе социально-экономического развития. Лицо, осуществляющее или планирующее деятельность, которая окажет или может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду, обязано заранее принять и реализовать необходимые меры в соответствии с требованиями законодательства для того, чтобы предотвратить возможный вред. Уполномоченные государственные органы в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать предупреждение экологического вреда;

- экосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования. Этот принцип обусловлен диалектической взаимосвязью предметов, явлений и процессов в природе. Реализуется посредством установления требований по охране других природных объектов и окружающей среды в процессе землепользования, лесопользования, недропользования, водопользования, пользования иными природными богатствами. Включает обеспечение выработки и осуществления мер по охране окружающей среды и природопользованию с учетом взаимозависимости явлений и процессов в экологической системе. Он может быть реализован в рамках развивающейся отрасли права окружающей среды. Инструментами его реализации являются экологическое нормирование, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, лицензирование охраны окружающей среды и природопользования, данный принцип не получил пока должного нормативного регулирования и обеспечения, поскольку в развитии права окружающей среды до последнего времени господствовал отраслевой подход к правовому регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов — земель, недр, вод, лесов и др. В рамках отраслевого подхода недооценивались и соответственно не учитывались в необходимой степени факторы взаимосвязи явлений и процессов в природе как интегрированном объекте;

- комплексный подход к правовому регулированию экологических отношений. Содержание этого важнейшего принципа включает всестороннее регулирование всех отношений, складывающихся в сфере взаимодействия общества и природы, все 5 видов вредных воздействий на природу, всех субъектов права, оказывающихся в сфере взаимодействия с природой;

- охрана жизни и здоровья человека. По существу, это принцип экологической безопасности человека. В соответствии с ним при планировании и ведении хозяйственной и иной деятельности должны быть приняты такие решения и осуществлены такие варианты деятельности, которые позволили бы обеспечить охранение жизни людей, предотвратить или снизить воздействие неблагоприятных факторов окружающей природной среды на здоровье человека;

- гуманность. В соответствии с этим принципом законодательство предусматривает меры по предупреждению нанесения вреда растительному и животному миру, всем формам жизни. Он вытекает также из ст. 137 ГК РФ, устанавливающей, что при осуществлении гражданских прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Данный принцип позволяет противостоять антропоцентристским позициям в охране окружающей среды;

- охрана окружающей среды — дело каждого. Основой этого принципа является ст. 58 конституции РФ, в соответствии с которой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам. Его содержание — не только обязанность каждого охранять природу, но и обязанность государства последовательно решать вопросы экологического воспитания и образования;

- участие граждан в процедурах подготовки и принятия экологически значимых решений. Этот принцип вытекает из положения ст. 1 Конституции РФ, в соответствии с которой Россия — демократическое государство. Может быть наиболее последовательно реализован посредством урегулирования процедур предоставления природных ресурсов в пользование и охраны окружающей среды от деградации с учетом участия в таких процедурах граждан;

- свобода реализации полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушаёт прав и законных интересов иных лиц;

- обеспечение рационального использования природных ресурсов, в соответствии с которым должно быть обеспечено неистощительное, экологически обоснованное природопользование в интересах настоящего и будущих поколений, сохранение долгосрочного потенциала национальных природных ресурсов;

- устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие. Его содержание определяется обеспечением выполнения экологических требований при подготовке, принятии и осуществлении экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений с учетом интересов настоящего и будущих поколений;

- свободный доступ к экологической информации. Полная, достоверная и своевременная информация о состоянии окружающей среды и уровнях антропогенного воздействия на нее является открытой и доступной для всех граждан России и не должна составлять государственную и иную тайну; - платность специального природопользования как экономический стимул рационального природопользования и проявления инициативы природопользователей по совершенствованию их природоохранной деятельности;

- разрешительный порядок воздействия на окружающую среду, в соответствии с которым любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должная осуществляется только на основе соответствующего разрешения, а в необходимых случаях — при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Выделяют 3 исторических этапа взаимодействия человека с природой:

биогенный (30 тыс. лет назад (первобытный строй). Человек как часть экосистемы (собирательство, рыболовство), численность населения минимален, кочевой образ жизни

аграрный (6-8 тыс лет назад в связи с переходом человека к земледелию). Переход к оседлому образу жизни, одомашнивание животных, появление государства (рабов и феод. строй). Воздействие слабое и среднее (региональное)

индустриальный(300 лет назад в связи с промышленной революции)

58. Структура и основные функции органов общей компетенции и специально уполномоченных в области природопользования, охраны ОС и обеспечения экологической безопасности. Государство реализует свои властные полномочия че­рез совокупность государственных органов, которые име­ют свои задачи, осуществляют свою деятельность согласно предметам ведения, наделены полномочиями и выполняют определенные функции в соответствии с законодательс­твом.

Система и структура органов государственной власти. Система органов государственной власти означает форму их организации, их правовой статус и организационную под­чиненность. Так, например, согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные минис­терства, федеральные службы и федеральные агентства. Под структурой органов государственной власти следу­ет понимать внутреннюю форму организации их системы, их построение в конкретный период времени в зависимости от выполняемых задач в определенной сфере государствен­ного регулирования. Структура органов государственной власти непосредственным образом зависит от их системы — система определяет их структуру. Органы общей ком­петенции осуществляют межотраслевое управление, органы специальной компетенции — отраслевое.

Органы общей компетенции. К органам общей компетенции относят Президента РФ, Правительство РФ и правительства (администрации) субъек­тов РФ. Президент РФ в соответствии с положениями ст. 80 Конституции является не только главой государства, гаран­том соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе и экологических, но и определя­ет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе и в области охраны окружающей среды и природопользования.

Президент РФ формирует Совет Безопасности РФ, яв­ляющийся конституционным органом, осуществляющим подготовку его решений по вопросам обеспечения защи­щенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. В составе Совета Безопасности РФ действу­ют на постоянной основе специальные Межведомственные комиссии, в том числе и Межведомственная комиссия по экологической безопасности.

Систему исполнительной власти в Российской Феде­рации возглавляет Правительство РФ, которое, согласно положениям Конституции, обеспечивает проведение в Рос­сийской Федерации единой государственной политики в области экологии (п. «в» ч. 1 ст. 114). Правительство РФ проводит единую государственную политику в об­ласти охраны окружающей среды и обеспечения экологи­ческой безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспече­нию экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катаст­роф, уменьшению их опасности и ликвидации последствий.

К органам общей компетенции в данной сфере государственного управления можно также отнести Федеральное Собрание.

Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом РФ и, как известно, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, которое принимает непосредственное участие в осущест­влении государственного управления охраной окружающей среды, рассматривая и одобряя проекты федеральных зако­нов в данной сфере.

Органы специальной компетенции. Это феде­ральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и их территориальные органы, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования в качестве своей основной цели деятельности. В настоящее время система и структура федеральных органов исполнительной власти установлена указами Президента РФ. Необходимо отметить, деление органов государственной власти специальной компетенции на органы, осуществляющие управление в сфере охраны окружающей среды и органы, осуществляющие управление в сфере природопользования, является весьма условным, так как некоторые из них осуществляют управление в обеих сферах одновременно.

Федеральная служба по экологическому, технологическо­му и атомному надзору (Ростехнадзор) была создана в со­ответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649, подведомственна Правительству РФ и осуществляет фун­кции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного тех­ногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления). Ростехнадзор является органом государственного ре­гулирования безопасности при использовании атомной энергии; специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; специально уполномоченным государс­твенным органом в области экологической экспертизы в ус­тановленной сфере деятельности; органом государственно­го энергетического надзора и специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторин­гу окружающей среды (Росгидромет) имеет многолетнюю ис­торию, однако, в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 была упразднена, а Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 воссоздана. В соответствии с положени­ями последнего Указа, она подведомственна Правительству РФ и осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственного надзора за проведением работ по активному воздействию на метео­рологические и другие геофизические процессы.

Министерство природных ресурсов РФ, осуществляет функции: по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны при­родных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством; использование и охра­ну водного фонда; использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов; эксплуатацию и обеспе­чение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гид­ротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений); использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты); особо охраняемые природные территории. В ведении МПР России находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ряд федераль­ных агентств — Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов и Федераль­ное агентство лесного хозяйства.

Министерство сельского хозяйства Российской Федера­ции (Минсельхоз России) осуществляет функции по выра­ботке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

агропромышленного комплекса, включая: животно­водство, ветеринарию; растениеводство, карантин растений; мелиорацию, плодородие почв; регулирование рынка с/х сырья и продовольствия; пищевую и перерабатывающую промышленность; устойчивое разви­тие сельских территорий;

охоты и рыболовства, включая: производственную Деятельность на судах рыбопромыслового флота и в морских Рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству; охрану, изучение, сохранение, Ч^спроизводст*в6 и использование объектов животного Ра, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В ведении Минсельхоза России находятся ряд служб и агентств. Так, Федеральная служба по ветеринарному и фитосани­тарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере: ветеринарии; карантина и защиты растений; использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв; селекционных дости­жений; охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; водных биологических ресурсов и среды их обитания; защиты на­селения от болезней, общих для человека и животных. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального исполь­зования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе:

организует комплексное изучение водных биологи­ческих ресурсов; их искусственное воспроизводство и ак­климатизацию, мероприятия по их восстановлению и вос­становлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;

организует государственный учет и государственный мо­ниторинг состояния водных биологических ресурсов; осущест­вляет ведение реестров, регистров и кадастров: единого реестра пользователей водных биологических ресурсов; реестра рыбо­промысловых участков для прибрежного рыболовства; госу­дарственного кадастра водных биологических ресурсов;

определяет ежегодно для российских пользователей и иностранных государств промышленные квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленными за ними в установленном порядке долями в общем объеме квот.

Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз) осуществляет функции: по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, регули­рование рынка сельскохозяйственного сырья и продоволь­ствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, ветеринарии и карантина растений, охраны, изучения, вос­производства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) осуществляет функции: по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического разви­тия, внешнеэкономической деятельности, торговли, а также в ряде иных сфер государственного регулирования, в том числе управления федеральным имуществом и кадастра объектов недвижимости; осуществляет правовое регулиро­вание по ряду вопросов, в том числе в сфере управления, распоряжения и приватизации федерального имущества; территориального зонирования и земельных отношений; рынка земли и другой недвижимости и др. В ведении Минэкономразвития России находится ряд федеральных агентств, в том числе Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России) — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной по­литики РФ в сфере защиты государственной границы, территори­ального моря, континентального шельфа и исключительной эко­номической зоны РФ, а также решение задач по охране биологи­ческих ресурсов территориального моря, континентального шель­фа и исключительной экономической зоны РФ и осуществлению государственного контроля в этой сфере.

59. Субъекты права природопользования, их основные экологические права и обязанности. Субъект права природопользования может рассматриваться в следующих аспектах: а) как возможный по закону обладатель такого права использования, б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом. Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости от его видов — общего и специального.

Так, в качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, так как он обладает возможностями пользоваться водами, лесами, землей, вытекающими из закона. При этом нужно иметь в виду следующее обстоятельство. 1% рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством для осуществления предпринимательской деятельности гражданин природопользователь может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, т.е. становясь объектом права специального природопользования. Аналогичным образом решен вопрос и в лесном законодательстве. Устанавливая право граждан пребывать в лесах, ЛК РФ подчеркивает, что граждане могут собирать дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы лишь для собственных нужд. Субъектами права специального природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели.

В природоресурсном законодательстве установлено требование, согласно которому субъекты специального природопользования должны обладать правоспособностью, т. е. способность иметь права и нести обязанности. Кроме того, чтобы субъект права мог своими действиями осуществлять имеющееся у него право и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей, необходимо обладание дееспособностью. Так, право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет, а юридического лица с момента его государственной регистрации.

Содержание правоотношения природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей субъектов соответствующего правоотношения. При характеристике содержания права природопользования следует иметь в виду, что в зависимости от цели природопользования субъекты различных видов права пользования одинаковыми природными ресурсами обладают различными правомочия пользования (например, сельскохозяйственное и несельскохозяйственное землепользование; пользование недрами для добычи полезных ископаемых и для геологического изучения и т.д.).

Права и обязанности природопользователей дифференцированы в зависимости от объекта природы и целей природопользования. Права и обязанности определяются как в законодательных актах, так и в лицензиях (договорах) на природопользование применительно к специальному природопользованию.

Так, в соответствии с Водным кодексом РФ водопользователи имеют право:

осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством РФ;

получать в установленном порядке информацию о состояние водных объектов, необходимую для осуществления их деятельности;

осуществлять другие права, предусмотренные водным законодательством РФ.

Водопользователи обязаны:

рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;

содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;

своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов;

выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;

своевременно вносить платежи, связанные с пользованием объектами;

соблюдать установленный режим использования водоохраных зон;

осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов.

Права и обязанности землепользователей определены Земельным кодексом РФ, лесопользователей — Лесным кодексом РФ; пользователей недрами — Законом о недрах, пользователей объектами животного мира - Законом о животном мире и др.

В случаях, предусмотренных законодательством, права природопользователей могут быть ограничены в государственных интересах, а также в интересах других пользователей природными ресурсами. Общее правило на этот счет содержится в Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересованных лиц.

64. Исторические предпосылки появления концепции устойчивого развития и ее социальная миссия. УР – такое развитие, которое удовлетворяет потребности развития настоящего поколения, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. УР – экономическое развитие, которое не подрывает природную базу для будущих поколений и возрастает в расчете на душу населения. УР – процесс гармонизации человечества и ОС, т.е. приводящие их к гармоничному взаимодействию. УР – повышение качества жизни людей, проживающих в пределах поддерживающей емкости экосистем. УР – такое развитие, которое выводит глобальные цивилизации за пределы хозяйственной емкости биосферы. УР – такое развитие человека, при котором не разрушается природная база этого развития, т.е. воспроизводится пригодная для существования человека ОС, поддерживается достаточная ресурсная база, сохраняется геном человека. УР – улучшение качества жизни людей, которое сохраняет потенциальную емкость экосистем, обеспечивающих жизнь.

Социально-экономические предпосылки возникновения концепции УР:

Господство философии потребления (на протяжении множества веков ресурсный путь развития, «человек – царь природы»)

Господство природоразрушающих технологий (приоритет экономической выгоды)

Иллюзия неисчерпаемости ПРП

Неадекватность механизма ценообразования

Проблема север – юг

Социальная миссия – обеспечение выбора пути, который позволит человечеству выжить, развиваться, не погубив себя и не разрушив границы природной среды.

В последние два десятилетия как альтернатива парадигмам экономического роста и стереотипам потребительского общества стала формироваться концепция устойчивого развития. Идеи устойчивого развития, получившие широкое распространение после публикации в 1987 г. доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию “Наше общее будущее”, нашли практическое воплощение в социально-экономической и экологической политике многих государств. К 2007 г. стратегии или программы устойчивого развития приня­ли более 100 стран мира, в том числе США, Канада, страны ЕС, Япония, Китай, Индия и др. Принципы устойчивого развития легли в основу Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

К концу 1960-х гг. в мировом научном сообществе сложилось представление о нарастании экологической напряженности. Многие исследователи пытались заглянуть в будущее — выявить тенденции социально-экономического развития и возможные экологические последствия, как для отдельных регионов, так и для всего мира. В рамках этих тенденций стали разрабатываться глобальные и региональные модели развития. Две первые глобальные модели «Пределы роста» (автор д. Медоуз) и «Человечество на перепутье» (авторы М. Месарович, Е. Пестель) были разработаны в рамках проектов Римского клуба (международной неправительственной организации, созданной в 1968 г. по инициативе и на средства западных стран и занимающейся изучением общечеловеческих и глобальных проблем). В них прогнозировались вероятные состояния глобальной социально-экономической системы в целом и в макрорегиональном разрезе при сохранении современных систем ценностей, ведущих к росту численности населения Земли и увеличению объема производства материальных благ.

Результаты прогнозов по второй глобальной модели детализировали и подтвердили вывод, полученный с помощью первой модели: во всех регионах мира нагрузка на биосферу резко возрастает; необходимо принятие срочных мер по предотвращению прогрессирующего истощения природных ресурсов, как задержки могут привести не только к экономическим потерям, но и к разрушению среды обитания обширных территорий.

Результаты прогнозов, рассчитанные по первым моделям, несмотря на их жесткую критику, оказали значительное воздействие на мировое развитие. Из работ отдельных исследователей они были перенесены в официальные правительственные документы и материалы международных организаций. Резко возросли затраты на программы планирования семьи в развивающихся странах, энерго- и ресурсосберегающие технологии в развитых, рост производства в мировом сельском хозяйстве, общий переход к постиндустриальному, информационному обществу и становление стран новой индустриализации.

В 1972 г. в Стокгольме (Швеция) под лозунгом «Земля только одна» прошла Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде, которая подчеркнула, что сохранение биосферы — необходимое условие выживания и благополучия человека, а взаимозависимость — неизбежная реальность жизни. С тех пор дата ее открытия — 5 июня — отмечается как Международный день окружающей среды.

Конференция приняла Стокгольмскую декларацию по окружающей среде и план действий, который явился не только основной программой международного сотрудничества, но и ориентиром для разработки национальной стратегии по вопросам окружающей среды. План действий содержал 109 рекомендаций, функционально разделенных на три части: оценка состояния окружающей среды, управление окружающей средой и поддерживающие мероприятия. Поддерживающие мероприятия должны обеспечивать усиление человеческих ресурсов в этой области через образование, подготовку кадров, расширение взаимосвязей с экономикой.

За Стокгольмской конференцией последовала серия ей подобных, способствующих более тесному международному сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды. В середине 70-х гг. М. К. Толба — директор — исполнитель Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), выступил с призывом добиваться «развития без разрушения», признающего возможности среды и их пределы.

В 1978 г. на ХIV Генеральной ассамблее Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП) принята Всемирная стратегия охраны природы. Основная идея стратегии заключается в том, что в современных условиях глобальное воздействие на биосферу неизбежно и реальная охраны природы возможна лишь при рациональном использовании природных ресурсов и международном сотрудничестве в этой области. Цель Всемирной стратегии — способствовать достижению стабильного экономического развития путем сохранения природных ресурсов.

В данном документе устойчивое развитие определяется как «модификация биосферы и применение человеческих, финансовых, живых и неживых ресурсов для удовлетворении человеческих потребностей и улучшения качества жизни». Отмечается также, что интеграция экономических и экологических интересов может быть достигнута за счет повышения эффективности извлечения благ при постоянных ресурсах. Стратегия придает большое значение развитию и эффективному применению правовых и административных рычагов в целях охраны живой природы в интересах всего человечества, совершенствованию государственного управления, законодательства и контроля в этой области. Она не только определяет главные трудности в деле охраны природы, но и предлагает некоторые пути к их преодолению.

В 1984 г. была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР). В сферу компетенции комиссии входили следующие задачи: вновь проанализировать ключевые проблемы окружающей среды и разработать реалистические предложения по их решению; предложить новые формы международного сотрудничества с целью решения этих проблем, которые позволят внести необходимые изменения в политику и ход событий; поднять уровень понимания этих проблем и готовность к решительным действиям у отдельных лиц, добровольных организаций, учреждений и правительств.

В 1987 г. МКОСР опубликовала доклад «Наше общее будущее» — итог научного анализа причин кризисной экологической ситуации в мире, поиска и выбора путей их устранения. В докладе в качестве основы обеспечения интегрированного подхода к разработке экономической политики на предстоящие тысячелетия была названа концепция экологически устойчивого развития.

Под развитием подразумевается не только экономический прогресс, развитие должно обеспечивать равные возможности людям ныне живущим, а также последующим поколениям. В докладе подчеркивается необходимость изменения существующей модели расточительного и неэффективного развития и потребления для обеспечения устойчивости процесса на основе гармоничного взаимодействия природы и общества, при котором решения на всех уровнях принимались бы с полным учетом экологических факторов.

Устойчивое развитие предполагает создание такой социальной и экономической системы, которая обеспечивала бы на долгосрочной основе не только высокий уровень жизни, но и высокий уровень ее качества, т.е. рост реальных доходов, образовательного уровня, улучшения здравоохранения и т.д. Неразрывность экономики и экологии, их взаимозависимость — одно из основных условий гармонично развивающегося общества.

В 1992 г. (3—14 июня) в Рио-де-Жанейро (Бразилия) на уровне глав государств и правительств состоялась Всемирная конференция «Окружающая среда и развитие». Повестка дня конференции содержала более десятка вопросов, во внимание участников сосредоточилось на принятии трех важных решений: Декларации по окружающей среде и развитию («Декларация Рио»), долгосрочной программы дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на ХХI век») и Заявления с изложением принципов глобального консенсуса в отношении рачительного использования, сохранения и освоения всех видов лесов. Были подписаны также две конвенции: Конвенция ООН о биологическом разнообразии (к ней не присоединились США) и Рамочная конвенция ООН об изменении климата.

Декларация Рио-де-Жанейро — основополагающий политический Документ Конференции, содержащий генеральные принципы и обязательства по взаимодействию государств в экологической и экономической областях, способствующий устойчивому развитию. Имеется 27 основных принципов, среди них: право на развитие; принцип «виновник загрязнения платит»; «предупредительный принцип».

Повестка дня на ХХI век — программный документ, содержащий около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных проблем окружающей среды и социально-экономического развития на период до 2000 г. и на последующее столетие, включая пути и средства достижения целей, на основе предложенной Конференцией системы финансовых источников и механизмов распределения ресурсов на эту программу.

Принципы рационального использования и освоения лесов — документ, представляющий собой первую попытку на глобальном уровне достичь договоренности о сохранении лесов и лесных ресурсов планеты, обуздать неконтролируемую вырубку всех типов лесов и остановить процесс обезлесения.

Целями Конвенции ООН о биологическом разнообразии являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата — содержит общие предписания для государств и народов относительно поведения в условиях происходящих климатических изменений под влиянием человеческой деятельности.

Достижение устойчивого развития — проблема общепланетарного масштаба, но уровень и степень ее решения в разных странах и регионах имеют определенные различия. Реализация решений Конференции в Рио предполагает сотрудничество между правительствами, межправительственными и неправительственными организациями (как на уровне отдельных регионов, так и мира) по следующим вопросам:

1 разработка политики, поддерживающей экологически и экономически устойчивое развитие;

2 усиление институциональных мер; совершенствование природоохранного законодательства, экологических норм и стандартов;

3 учет экологического фактора при выработке стратегии, планировании и принятии решений;

4 обеспечение проведение экологической экспертизы крупных инвестиционных проектов, предлагаемых для реализации;

5 усиление научных исследований, направленных на разработку технологий и процессов, ориентированных на использование возобновляемых природных ресурсов;

6 обеспечение экономического стимулирования устойчивой производственной деятельности, повышения эффективности использования сырья и энергии в производственных процессах, снижения вредных выбросов (сбросов) и уменьшения отходов производства;

7 обеспечение и содействие экологической подготовке (обучении) кадров, занятых во всех производственно-технологических звеньях;

8 контроль соблюдения экологических стандартов, правил, норм и законов; национальных расчетов, позволяющих учитывать уровень истощения природных ресурсов и дающих более точное представление о формирование нового мировоззрения, новой экологической этики и др.

Аспекты УР:

Экологический – УР окружающей среды подразумевает чистый воздух, воду, сохранение способности природы к самовосстановлению.

Социальный – с социальной точки зрения УР предполагает объединение всех социальных, этнических, возрастных групп для участия в управлении развитием территории, справедливое распределение работы, дохода, социальных благ, обеспечение безопасности и благополучия.

УР экономической системы включает использование эффективных методов управления и ведения хозяйства, направленных на повышения качества использования ресурсов. Ресурсосберегающие технологии, товары и услуги высокого качества.

Наибольшей устойчивостью обладает экологическая система, наименьшей – экономическая. Если берем приоритетом развития экономические цели, то ставим всю систему в неустойчивое состояние. Т.о УР социальной и экономической подсистем возможно только при условии поддержания УР экологической подсистемы.

65. Индексы и индикаторы устойчивого развития. Под индикатором понимается показатель (выводимый из первичных данных, которые обычно нельзя использовать для интерпретации изменений), позволяющий судить о состоянии или изменении экономической, социальной или экологической переменной.

Наряду с индикаторами разрабатываются и применяются на практике индексы. Индекс – это агрегированный или взвешенный индикатор, основанный на нескольких других индикаторах или данных. Использование индексов приемлемо там, где хорошо понятны причинно-следственные связи.

Обычно индикаторы описывают явления или состояния окружающей природной среды и всегда указывают на нечто, находящееся вне прямого рассмотрения. Существует множество причин, объясняющих это: непосредственное наблюдение иногда является слишком дорогостоящим; область наблюдения, находящаяся вне прямого рассмотрения, является будущим. Однако часто для решения, принимаемого сегодня, большую важность имеет информация, относящаяся к будущему. Вероятно, обилие разработанных индикаторов позволит получить информацию об этом будущем. Например, при планировании мероприятия на будущее мы обращаемся к прогнозу погоды: глядя на барометр, узнаем давление воздуха, которое служит индикатором будущих погодных условий. Другим примером может служить индекс цены акции (например, индекс Доу Джонса Нью-Йоркской фондовой биржи), который для инвесторов является индикатором общих тенденций рынка на будущее.

Индикаторы будущего являются обязательными для многих повседневных решений, но они, конечно, могут иметь недостатки, и даже при детальной проработке они будут оставаться несовершенными, ибо будущее – terra incognita. Индикаторы нужны для:

1) Индикаторы используются для обоснования принимаемого решения посредством количественной оценки и упрощения.

2) Индикаторы помогают интерпретировать изменения.

3) Использование индикаторов позволяет выявлять недостатки в природопользовании.

4) Индикаторы позволяют облегчить доступ к информации для разных категорий пользователей.

5) Индикаторы облегчают обмен научно-технической информацией.

Являясь инструментом для поддержки решений и планирования, индикаторы также могут выполнять важную коммуникативную функцию. Так индикаторы состояния окружающей среды информируют общественность и привлекают внимание к определенным экологическим угрозам. Это часто мобилизует людей для самостоятельного принятия необходимых мер или обращения за помощью к представителям властей или частным компаниям.

Индикаторы устойчивого развития. Мировой опыт в области разработки индикаторов устойчивого развития показывает, что существуют два подхода к их построению:

построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей:

экологические,

экономические,

социальные,

институциональные.

2) построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:

эколого-экономических,

эколого-социально-экономических,

экологических.

Системы индикаторов устойчивого развития. Система индикаторов, разработанная Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР ООН). Одна из самых полных по охвату систем индикаторов устойчивого развития разработана КУР ООН и включает 54 показателя. Индикаторы разбиты на основные группы:

индикаторы социальных аспектов устойчивого развития: борьба с бедностью, демографическая динамика и устойчивость, улучшение образования и воспитания общества, защита и улучшение здоровья людей, улучшение развития населенных мест.

индикаторы экономических аспектов устойчивого развития: международная кооперация для ускорения УР и связанная с этим местная политика изменения характеристик потребления, передача экономики щадящих технологий, сотрудничество.

индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (включая характеристики воды, суши, атмосферы, других природных ресурсов, а также отходов): сохранение качества водных ресурсов и снабжение ими, защита океанов и морей и прибрежных территорий, комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов, рациональное управление уязвимыми экосистемами, борьба с опустыниванием, содействие ведению устойчивого с/х и развитию с/х-х районов, борьба с обезлесением, сохранение биоразнообразия, защита атмосферы, экологически безопасное управление твердыми отходами и сточными водами, токсичными химикатами, и опасными отходами, экологически безопасное управление радиоактивными отходами.

индикаторы институциональных аспектов устойчивого развития (программирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения): учет вопросов экологии и развития в планировании и управлении, национальные механизмы и международное сотрудничество для создания потенциала в развивающихся странах, международный институционный порядок, международные правовые механизмы, усиление роли основных групп населения.

Предложенные в проекте индикаторы требуют специальных преобразований, приспособления к конкретным условиям, а в некоторых случаях — расширения для отдельных стран.

Индикаторы разбиты на 3 категории с учетом их целевой направленности:

индикаторы — движущая сила, характеризующие человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие;

индикаторы состояния, характеризующие текущее состояние различных аспектов устойчивого развития;

индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния.

Департаментом ООН по координации политики и УР выделяется 132 индикатора УР, которые делятся на группы:

социальные (41);

экономические (26);

экологические (55);

институциональные (10).

Статистическим отделом Секретариата ООН предложена система эколого-экономического учета (СЭЭУ) (1993), направленная на учет экологического фактора в национальных статистиках. Данная система описывает взаимосвязь между состоянием природной окружающей среды и экономикой страны. Взаимосвязь выражена путем увязки принятой ООН системы национальных счетов (СНС, 1993) с учетом экологических факторов и природных ресурсов. "Зеленые" счета базируются на корректировке традиционных экономических показателей за счет двух величин: стоимостной оценки истощения природных ресурсов и эколого-экономического ущерба от загрязнения. В настоящее время широкому использованию ССЭУ в мире и отдельных странах препятствует ряд обстоятельств методического характера, недостаток информации, сложность перевода экологических данных в стоимостные.

Эффективным интегральным индикатором устойчивого развития может стать показатель "истинных сбережений". Этот показатель предложен и рассчитан для стран мира специалистами Всемирного Банка. Истинные сбережения –реальная скорость накопления национальных сбережений после надлежащего учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды. Этот показатель является результатом коррекции валовых внутренних сбережений, т.е. валового накопления. Значение измерения истинных сбережений политики устойчивого развития достаточно ясно: постоянно отрицательные темпы истинных сбережений показывают формирование антиустойчивого типа развития и должны неизбежно привести к ухудшению благосостояния. Для России показатель истинных сбережений важен тем, что он показывает необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы, а также перевода части выгод от продажи невозобновимых природных ресурсов на цели увеличения возобновимого природного капитала.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) является комплексным показателем, оценивающим уровень средних достижений страны по трем основным направлениям в области развития человека: долголетие на основе здорового образа жизни, определяемое уровнем ожидаемой продолжительности жизни при рождении; знания, измеряемые уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения; и достойный уровень жизни, оцениваемый по ВВП на душу населения в соответствии с паритетом покупательной способности.

Расчет ИРЧП на примере данных по России за 2002 год

Довольно активно в мире предпринимаются попытки рассчитать интегральные агрегированные индексы, базирующиеся прежде всего на экологических параметрах.

Агрегированный индекс «живой планеты» (ИЖП) для оценки состояния природных экосистем планеты исчисляется в рамках ежегодного доклада Всемирного Фонда Дикой Природы. ИЖП измеряет природный капитал лесов, водных и морских экосистем и рассчитывается как среднее из трех показателей: численность животных в лесах, в водных и морских экосистемах. Каждый показатель отражает изменение популяции наиболее представительной выборки организмов в экосистеме.

Показатель «экологический след» (ЭС), давление на природу измеряет потребление населением продовольствия и материалов в эквивалентах площади биологически продуктивной земли и площади моря, которые необходимы для производства этих ресурсов и поглощения образующихся отходов, а потребление энергии — в эквивалентах площади, необходимой для секвестирования соответствующих выбросов СО₂ (площадь пашни для выращивания потребляемых человеком зерновых, площадь пастбищ для производства продукции животноводства, площадь лесов для производства древесины и бумаги, площадь моря для производства рыбы и морепродуктов, территория, занятая под жилье и инфраструктуру, площадь лесов для поглощения выбросов СО₂₎. Позволяет сравнить фактическое давление общества на природу и возможное с точки зрения потенциальных запасов природных ресурсов и ассимиляционных процессов. По расчетам ученых в настоящее время фактическое давление населения планеты на 30% превышает ее потенциальные возможности.

Индикатор «здоровье населения» отражает распространение экологически обусловленных заболеваний. Наиболее четкая зависимость выявлена между качеством окружающей среды и респираторными заболеваниями и кишечными инфекциями.

66. Природный и пространственный базис устойчивого развития. Природа – саморегулирующаяся система. По сути дела живая природа преобразовала целую оболочку (атмосферу). Природа достигла высшей точки процесса саморегуляции. Но антропогенная деятельность внесла более чем серьезные изменения в функционирование природных систем и, тем самым, дестабилизировала системы. Ключевым направлением в решение этой проблемы стало создание и поддержание каркасов устойчивости развития. К элементам экологического каркаса относятся ООПТ, леса, водоемы.

В сохранение элементов экологического каркаса, как условия поддержания УР, есть несколько аспектов: планирование такого типа природопользования, при котором возможно естественное восстановление лесов, самообеспечение лесом (к концу этого 10-летия, началу следующего в Японии планируют перейти к подобному типу восстановления); обеспечить достаточную площадь лесопокрытой территории, территорий ООПТ, водной поверхности; правильное размещение элементов экологического каркаса – образование из лесопокрытых площадей, обеспечивающее сохранение биоразнообразие устойчивости экосистем (пространственный базис) – для каждого вида (особи) необходимо минимальное пространство для крупных хищных животных.

Р = р×(N+n), Р – площадь заповедника, р – площадь индивидуального охотничьего участка охраняемого вида, N - критическая минимальна численность популяции живого, при котором популяция способна к самовосстановлению, n – страховое поголовье животных в популяции. Для уссурийского тигра Р = 66000 км² (нет такой возможности, поэтому он обречен на вымирание), р = 200 – 1000 км² , N = 1000, n = 100 голов; для травоядных Р = (N + n)×W/R, W – потребность одного животного в фураже/год, R – потребность угодий по потребляемому корму.

67. Геоэкологические параметры устойчивого развития. Экологический аспект:

1) обеспечение коэволюции общества и природы, человека и биосферы, восстановление относительной гармонии между ними, нацеленность всех трансформаций на формирование ноосферы (ноосферогенез);

2) сохранение реальных возможностей не только для нынешнего, но и для будущих поколений удовлетворять свои основные жизненные потребности;

3) теоретическая разработка и практическая реализация методов эффективного использования природных ресурсов;

4) обеспечение экологической безопасности ноосферного развития;

5) развертывание сначала малоотходного, а затем и безотходного производства по замкнутому циклу, широкое развитие биотехнологии;

6) постепенный переход от энергетики, основанной на сжигании органического топлива, к альтернативной энергетике, использующей возобновимые источники энергии (солнце, вода, ветер, энергия биомассы, подземное тепло и т.д.);

7) совершенствование административных, экономических и правовых методов защиты природы;

8) постоянная забота о сохранении видового многообразия биосферы;

9)систематическая эколого-воспитательная работа среди населения, особенно молодежи, что должно привести к формированию бережного отношения граждан к природе как к своему собственному дому;

10) разработка и неукоснительное соблюдение требований эколого-нравственного кодекса.

Группа индикаторов экологических аспектов УР:

1. Защита качества пресноводных ресурсов и водоснабжение. 2. Защита океанов, всех видов морей и прибрежной зоны. З. Интегрированный подход к планированию и управлению земельными ресурсами.

4. Обращение с уязвимыми экосистемами: борьба с опустыниванием и засухами.

5. Обращение с уязвимыми экосистемами: устойчивое развитие горных районов.

6. Поддержка устойчивого сельскохозяйственного и сельского развития.

7. Предотвращение обезлесения.

8. Сохранение биологического разнообразия.

9. Экологически безопасное управление биотехнологиями.

10. Защита атмосферы.

11. Экологически безопасное обращение с твердыми отходами и проблемы, связанные с коммунальными отходами.

12. Экологически безопасное обращение с токсичными химикатами. 13. Экологически безопасное обращение с опасными отходами. 14. Безопасность и экологически безопасное обращение с радиоактивными отходами.

15. Биоразнообразие.

16. Доля лесопокрытой территории.

17. Степень распаханности земель.

18. Интегральный показатель – здоровье населения.

68. Природные факторы социально-экономического развития и его экологические ограничения. Социально-экономическое развитие определяется особенностями ресурсной базы. Природные условия играют ведущую роль при определении каждой страной пути своего развития. Одно из определений УР — неистощительное развитие в долгосрочном, межпоколенном плане. Так как природа является основой жизнедеятельности человека, ее истощение и деградация при существующих экономических отношениях негативно сказывается на социальных отношениях, росте нищеты и структурах производства и потребления. Экологические ограничения все более лимитируют экстенсивное экономическое развитие. Деградация природного фундамента экономики может продолжаться и обостряться, если не принять срочных мер. Например, по оценкам специалистов в ближайшие 20 лет можно ожидать резкого ухудшения экологической ситуации во многих с/х регионах, вызываемой деградацией земельных ресурсов, связанной с эрозией, ухудшением баланса питательных веществ в почве, ее уплотнением и т.д.

Деградация земель также обусловливается огромными масштабами промышленного загрязнения. Отходами химической, нефтяной и нефтехимической промышленности, цветной и черной металлургии и других отраслей заражено 2,3 млн. га почв. В большинстве промышленных городов до 12% земли считается опасно загрязненной.

Уже сейчас очевидны и в самой ближайшей перспективе можно ожидать усугубления кризисных последствий промышленного и аграр­ного развития для водных ресурсов в реках Волге, Дон, озерах Ладожском и Бай­кал, Азовском и Каспийском морях и др. Даже в условиях экономического кризиса продолжается накопление загрязняющих веществ, дальнейшее исчерпание их ассимиляционного потенциала. Эти водные объекты загрязнены органикой, тяжелыми металлами, фенолом, нефтепродукта­ми и другими веществами. Острой проблемой становится широко расп­ространенное, особенно в Европейской части России, загрязнение подземных вод. Это приводит к обострению дефицита питьевой воды и сопровождается кризисом в обеспечении населения урбанизированных регионов водой.

Все более сложной становится проблема отходов, количество которых быстро накапливается, несмотря на экономический кризис. Проблема утилизации, использования и захоронения отходов решается неудовлетворительно, что увеличивает нагрузку на среду. Особые экологические проблемы порождают токсичные отходы. Сейчас в России в отвалах, на полигонах, хранилищах и несанкционированных свалках накоплено большое количество токсичных отходов. Особенно опасны высоко- и низкорадиоактивные отходы, которых насчитывается около 1 млрд. т. Загрузка хранилищ для отработанного топлива атомных электростанций приближается к максимуму, а в некоторых случаях она превышает имеющиеся мощности.

Многие виды ПР близки к исчерпанию с позиций экономической эффективности их разработки. В стране огромное количество месторождений газа, нефти и других ископаемых расположены в северных и арктических зонах вечной мерзлоты, на шельфах морей, где отсутствует инфраструктура, населенные пункты, сложны природные условия добычи. С учетом сложившихся мировых цен разрабатывать такие месторождения невыгодно из-за огромных затрат. В этих условиях экономически эффективных для добычи промышленных запасов нефти в России осталось на 25—30 лет. Истощены лесные ресурсы европейской части страны. Подоб­ные ситуации сложились и в использовании других видов природных ресурсов.

В городах резко возрастает опасность возникновения крупных техногенных аварий и экологических катастроф. Это связано с износом промышленного, транспортного и очистного оборудования. На многих предприятиях износ достигает 80—90%. Быстро растет средний возраст промышленного оборудования (19 лет). Ситуация усугубляется отсутствием инвестиций. О возможных огромных экономических потерях по этим причинам

69. Экономические параметры устойчивого развития. Экономический аспект устойчивого развития:

а) разумное сочетание государственной, общественной и частной собственности в народном хозяйстве, цивилизованная товарно-рыночная экономика;

б) демонополизация и свободная Конкуренция производителей и продавцов;

в) производство сельскохозяйственной и промышленной продукции, культурных благ в достаточном количестве для удовлетворения основных жизненных потребностей всех жителей планеты;

г) эффективные и гуманные средства стимулирования полезной деятельности людей.

Прогресс экономической науки привел к все большему учету природного фактора. С одной стороны, большинство традиционных природных ресурсов стали дефицитными. Причем это относится не только к невозобновимым ресурсам, но также и к так называемым возобновимым ресурсам — прежде всего ресурсам экосистем (экосистемным «товарам» и «услугам») и биоразнообразию. Одно из определений устойчивого развития — это неистощительное развитие в долгосрочном, межпоколенном плане. Так как природа является основой жизнедеятельности человека, ее истощение и деградация при существующих экономических отношениях негативно сказывается на социальных отношениях, росте нищеты и структурах производства и потребления. С другой стороны, оказалось, что многие возобновимые природные блага не имеет должной ценности, что является источником их истощения и деградации. Поэтому произошел переход к экологической экономике и экономике устойчивого развития. В то же время взаимодействие социальных и экологических факторов привело к рассмотрению еще одного фактора производства — социального капитала.

Ограниченность ресурсов давно уже осознается как фундаментальный экономический факт. Однако вывод о фактической небесплатности «даровых благ природы» был сделан только в рамках концепции устойчивого развития. В настоящее время имеется большое число самых разных подходов к оценке стоимости природных ресурсов. Однако при решении вопроса о взаимозамещаемости производственного, природного и человеческого капитала и особенно при стоимостной оценке природных ресурсов возникают проблемы интерпретации.

Важно подчеркнуть, что именно экономический подход является стержнем концепции устойчивого развития. В то же время концепция устойчивого развития позволила по-новому взглянуть на само понятие “экономическая эффективность”. Более того, выяснилось, что долгосрочные экономические проекты, при осуществлении которых принимаются во внимание природные закономерности, в конце концов, оказываются экономически эффективными, а осуществляемые без учета долгосрочных экологических последствий — убыточными.

Экономическое неравенство. Положение любой страны на мировой экономической карте, т. е. в мировой системе экономических координат, определяется такими основными параметрами, как экономическая мощь страны (которая чаще всего измеряется величиной ВВП), эффек­тивность использования этой мощи, уровень социально-экономического и научно-технического развития, качество населения, уровень и качество его жизни, многими другими характеристиками. Весьма важными показателями уровня социально-экономического развития являются ВВП в рас­чете на душу населения и на одного занятого в производ­стве, а также уровень народнохозяйственной эффективно­сти, которая характеризуется, прежде всего, производитель­ностью труда. ВВП – стоимость конечной продукции, произведенной в течение определенного времени (чаще всего за год) на территории данной страны (вне зависимо­сти от национальной принадлежности действующих здесь предприятий).

Страны, обладающие наибольшей экономической мощью — величиной ВВП (всего ВВП) - США, Китай, Япония, Индия, Франц, Россия – 13 место; на душу населения – США, Япония, Франция, Германия, Россия – 10 место). Китай, занимая второе место по объему ВВП (после США), уступает им по среднедушевому ВВП почти в 10 раз. Большое значение имеют различия между странами по структуре ВВП, т. е. по структуре народного хозяйства. В этом отношении можно (достаточно условно) выделить три основные группы стран.

• Постиндустриальные страны, для которых характерна повышенная доля сферы услуг (свыше 60% стоимости ВВП) и пониженная доля сельского (и лесного) хозяйства (менее пяти процентов) Это страны Европы, Северной Америки и Япония.

• Индустриальные страны — с высоким удельным весом промышленности (более 40%), средней долей сельского хозяйства (10—20%) и невысокой долей сферы услуг. Это большинство стран с переходной экономикой (постсоциалистические страны) и новы индустриальные страны Азии и Южной Америки.

• Аграрные страны с долей сельского хозяйства свыше 40% и удельным весом промышленности менее 20%. К этой группе относятся подавляющая часть стран Африки, многие государства Азии и Южной Америки.

Следующая очень важная характеристика уровня социально-экономического развития — народнохозяйственная эффективность экономики той или иной страны.

1. наиболее развитые страны по уровню производительности труда (с показателями от 51 до 40тыс. долл.) — входят 13 стран: США, Швейцария, Люксембург, Канада, Бельгия, Швеция, Дания, Нидерланды, Япония, Австралия, Франция, Норвегия, Бахрейн.

2. группа развитых стран (от 39 до 20 тыс. долл.) оказалось 21 государство среди них, наряду с Великобританией, Италией, Германией, присутствуют ОАЭ, Саудовская Аравия, Сингапур, Республика Корея и некоторые другие развивающиеся государства.

3. среднеразвитые страны (с показателями от 19 до 10 тыс. долл.) — включает 36 стран Европы, Азии, Латинской Америки и Африки, в том числе Белоруссию и Россию, занимавшую в первой половине 1990-х годов 70-е место (с 10 тыс. долл.).

4. 17 менее развитых стран (от 8,5 до 10 тыс. долл.).

5. 20 неразвитых стран (от 5 до 8 тыс. долл.), среди которых ряд стран СНГ и Китай.

6. Многочисленной оказалась последняя, шестая, группа самых отсталых стран (менее 4,5 тыс. долл.); она включает 36 государств (всего в классификации учтены 143 страны), в том числе такие многонаселенные, как Индия, Бангладеш, Нигерия, Вьетнам.

7. Замыкают список африканские страны: демократическая Республика Конго, Буркина-Фасо, Эфиопия, Мали и Сомали, где производительность труда составляла 1,5—1,0 тыс. долл.

Данная классификация отчетливо отражает экономическое неравенство в современном мире: ведь самые отсталые страны уступают наиболее развитым по эффективности производства в 10 — 40 раз! В последние годы для сопоставления показателей социально-экономического развития стран мира все чаще используется так называемый индекс развития человеческого потенциала, или индекс человеческого развития (ИЧР), — комплексная характеристика, органически включающая: среднюю ожидаемую продолжительность жизни (как показатель здоровья населения), ВВП в расчете на душу населения (как показатель уровня жизни) и грамотность взрослого населения в сочетании со средним количеством лет обучения (как показатель образованности населения). ИЧР измеряется в величинах от 0 до 1, и на этой основе в ООН принята следующая классификация стран: страны с ИЧР менее 0,5 отнесены к группе с низким уровнем развития человеческого потенциала; от 0,5 до 0,8 — к группе стран со средним уровнем и свыше 0,8 — с высоким уровнем развития.

По рейтингу 1994 г. к группе стран с высоким уровнем развития были отнесены 64 страны. Первую пятерку составили Канада, Франция, Норвегия, США и Исландия (ИЧР от 0,960 до 0,942), а замыкают эту группу Белоруссия, Белиз и Ливия (0,806—0,80 1). Группа стран со средним ИЧР включала 66 стран. В этой очень «разношерстной» группе «вверху» оказались Ливан, Суринам и Россия (0,792), замыкали Зимбабве (0,53) и Конго (0,500). Наконец, 45 стран имели низкий уровень развития. В этой группе сосредоточены государства Тропической Африки (ИЧР менее 0,2 имели Руанда и Сьерра-Леоне), а также ряд азиатских стран, включая Индию (0,446).Контрасты современного международного сообщества по этому важному синтетическому показателю пройденного той или иной страной пути социально-экономического развития, как видно, чрезвычайно велики. В последние десятилетия произошло некоторое уменьшение числа стран с низким ИЧР и одновременно пополнились ряды первой и второй групп стран, хотя только в немногих странах экономический рост сочетался с ростом качества человеческой жизни. Во многих развивающихся странах остается значительный удельный вес бедного населения. Мир действительно многолик и мозаичен. Его многообразие проявляется не только в социально-экономической жизни.

72. Социальные параметры устойчивого развития, проблема оценки и измерения устойчивости развития. Концепция устойчивого развития социально ориентирована. Она направлена на сохранение социальной и культурной стабильности, в том числе на сокращение числа разрушительных конфликтов. В глобальных масштабах желательно также сохранить культурный капитал и более полно использовать практику устойчивого развития, имеющуюся в недоминирующих культурах, для достижения устойчивости развития современному обществу придется создать более эффективную систему принятия решений, учитывающую исторический опыт.

Именно осознание первостепенной важности решения социальных проблем явилось толчком к созданию Римского клуба и, в конечном счете, к возникновению самой концепция устойчивого развития.

Без справедливого распределения ресурсов и возможностей между всеми членами человеческого общества устойчивое развитие невозможно. Достижение достойной жизни и благосостояния для всех граждан мира должно стать главной целью мирового сообщества, для устойчивого развития в первую очередь необходимо создание более равноправного общества на всех без исключения уровнях человеческой организации. Некий гарантированный минимальный уровень жизни должен быть неотъемлемым правом любого гражданина. Вместе с тем возникает вопрос о социальном максимуме, т.е. о тех верхних пределах, за которыми потребление и расточительство становятся предосудительными и даже преступными. Ключевыми оказываются не те или иные темпы роста, а скрывающиеся за ними распределение доходов. Материальное изобилие приносит с собой проблемы в такой же, если не большей степени, что и бедность.

Развитием социальной составляющей концепции устойчивого развития стала фундаментальная идея соблюдения прав будущих поколений. Природные ресурсы Земли являются общим наследием всего человечества, включая как ныне живущие, так и будущие поколения, для устойчивого развития этот постоянный резервный фонд должен передаваться из поколения в поколение как можно менее истощенным и загрязненным.

Социальный аспект:

а) искоренение на Земле голода и нищеты и безработицы;

б) забота о детях и пожилых людях, больных и калеках;

в) дошкольное и школьное общее образование, воспитание детей и подростков;

г) развитие широкой и общедоступной сети профессиональных средних и высших учебных заведений.

73. Феномен глобализма, его историческая неизбежность, внутренние противоречия. В ХХ в. для развития мирового сообщества характерна глобализация — формирование единой социально-экономической системы с трансграничным переносом миллионов людей. Наблюдается широкий спектр изменений в обществе, сопровождающих бурный рост международной торговли и инвестиций последних лет, а также виртуальное “сжатие” нашей планеты, вызванное развитием компьютерных технологий, сотовой связи и другими техническими атрибутами информационного века.

Глобализм – подход, требующий ослабления и отмены различных ограничений, чтобы предоставить рыночным механизмам как можно большую свободу.

Глобализация в наиболее общем плане означает уменьшение роли национальных и национально-региональных и увеличение роли всемирных экономических, политических, социокультурных и др. отношений (Максаковский В.П)

Противоречия глобализации. Глобализация неизбежно ведет к определенной унификации уровня жизни, научно-технического обеспечения хозяйства и культуры (пример — распространение американской массовой культуры). Процесс этот болезненный и далеко не однозначный по результатам, что служит одной из причин достаточно широкого движения антиглобалистов. Пока в результате глобализации богатые страны становятся еще богаче, а бедные еще беднее. Разницу в среднедушевом годовом доходе между Швейцарией (около 30 тыс. долл.) и Эфиопией (немногим более 100 долл.) иначе как вопиющей не назовешь — 250 раз. Материальной основой глобализации производства, как промышленного, так и сельскохозяйственного, служит экспорт товаров и услуг из стран, находящихся на уровне «постиндустриального» развития, в страны, отставшие в развитии. В 1997 г. 102 страны объединились в единую рыночную систему (ВТО). Мировой рынок стал основным фактором глобализации научно-технического производства и потребления достижений цивилизации.

Главной особенностью современного этапа развития глобализации является формирование системы транснациональных корпораций. ТНК способствуют поляризации мира на бедные и богатые страны («возвышают возвысившихся и содействуют дальнейшей деградации деградирующих»). В мире сформировался «дьявольский насос», по которому «возвысившиеся» страны «золотого миллиарда» выкачивают ресурсы (включая интеллектуальные) из бедных стран и закачивают в них загрязнения (в том числе — культурные). Особенно пагубно влияние «дьявольского насоса» при перекачивании в богатые страны из бедных минерального сырья (нетопливных полезных ископаемых), добываемого открытым способом, что ведет к разрушению естественных экосистем на больших площадях и сильному загрязнению окружающей среды. Чтобы разрабатывать бедные золотоносные руды в открытых карьерах американские химики запатентовали «дьявольский» способ добычи золота — цианидное выщелачивание. В настоящее время эта технология используется по всему миру и ведет к катастрофическому загрязнению окружающей среды.

Исполнительный директор ЮНЕП К. Топфер: «Когда людям отказано в чистой воде, почве и воздухе, которые так необходимы для обеспечения основных человеческих потребностей, происходит рост нищеты и ухудшение здоровья, появляется ощущение безысходности. Отчаявшиеся люди способны совершать отчаянные поступки».

Глобализация ведет к усилению процессов эмиграции и ужесточению норм иммиграции.

В конечном итоге за ужасными террористическими актами, совершенными в сентябре 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, стояло накопившееся негодование против несправедливой глобализации, превратившей США в сверхдержаву - монополиста (Миркин Б.М, Наумов Л.Г.). Все сказанное свидетельствует о том, что пока глобализация продолжает работать против УР.

Необходимость создания Всемирной экологической организации. Противоречия глобализации и УР нарастают. По сравнению с растущим влиянием таких глобальных экономических учреждений, как ВТО, позиции международных организаций в сфере охраны природы и обеспечения социального благополучия достаточно слабы. Созданием такой всемирной экологической организации можно не только поставить под контроль деятельность «международного капитала», но и упорядочить природоохранное законодательство. Сегодня оно разрослось и включает более 500 международных соглашений, дублирующих друг друга и снижающих эффективность системы в целом.

Процессы глобализации протекают на фоне изменения геополитической картины мира, который из двухполярного (НАТО и Варшавский договор) или однополярного (США) превращается в многополярный. Военное сотрудничество развитых стран становится важным условием смягчения конфликтов, сопровождающих процесс глобализации и стремление бедных стран догнать богатые по уровню жизни.

Позитивная роль глобализации. Существуют и противоположные оценки. Так, Ю.В. Шишков (2003) считает, что глобализация — явление позитивное, что это неизбежное следствие рыночной экономики, лучше которой пока ничего придумать не удалось. Причины бедности стран кроются в их истории с колониальным прошлым, демографическом взрыве, бесконечных военных конфликтах. И потому следствием глобализации является не обнищание бедных стран, а их развитие в силу действия «каскадного принципа» передачи технологий от передовых стран к странам с более низким уровнем развития.

Так, Япония за счет прямых инвестиций способствовала повышению уровня промышленности и соответственно жизни населения Южной Кореи, Тайваня, Гонконга и Сингапура, которые, в свою очередь, инвестировали повышение уровня технологий Малайзии, Таиланда, Индонезии, Филиппин и Китая. Теперь эти страны подключились к освоению африканских стран — Ботсваны, Ганы, Зимбабве и др. Разумеется, даже при самом благоприятном сценарии развития процесса глобализации исключается ситуация, при которой средний индус будет жить так же, как средний американец. И все-таки выравнивание экономик разных стран будет происходить, и темпы относительного роста ВВП в развивающихся странах в период перехода к УР будут неизбежно выше, чем в странах «золотого миллиарда». Это обеспечит уже к 2050 г. прирост мирового ВВП в 5 раз. Для биосферы будет достаточно сложно пережить такое повышение уровня производства, однако, по мнению экологов-реалистов, это все-таки возможно при полной экологизации всех сфер жизни.

Глобализация и Россия. Средний россиянин никогда не сможет достичь американского уровня жизни уже в силу того, что Россия — холодная страна, и затраты на компенсацию неблагоприятного климата на ее территории в З раза выше, чем в США. И условия для обеспечения продовольственной безопасности в России несравненно более сложные, и леса России несравненно менее продуктивные, чем леса США. Однако «мир ТНК» это реалия процесса глобализации, которая даже при некотором смягчении предлагает России суровые правила игры. Россия сможет повысить уровень производства, жизни населения и вес в мировом сообществе только при создании крупных финансово-промышленных групп, способных выдерживать конкуренцию.

74. Регионализм и его социально-экологическая сущность. Существуют природные, социальные, этнические, экономические и др. различия в различных странах и регионах мира. Различные народы (этносы) имеют свою культуру (быта, ведения хозяйства, отношения к природе, обществу, искусство и т. д.), историю, свои способы и эффективность хозяйственного освоения той территории, на которой они проживают, у них сложились различные связи общества и природы, отношения между соседними народами и т. д. Природные условия также разнообразны и неповторимы. В процессе совместной истории развития народов и той территории, на которой они проживают, народ или какая либо страна нашла свое место на карте мирового разделения труда. Нельзя применить ко всем странам одну модель развития (экономического, социального, политического и т. д.), в том числе у каждой страны должен быть свой путь устойчивого развития, но в рамках глобального (мирового) сценария. Учет региональных различий позволит увеличить эффективность взаимодействия общества, природы, экономики и т. д.

75. Феномен географического пространства в истории и современной политике как базис для устойчивого развития. С развитием человечества шло освоение им пространства. Сначала народы вели кочевой образ жизни (это связано с выбором наилучшего варианта проживания и истощением природных ресурсов в местах их «остановок»), затем они перешли к оседлому образу жизни и начали осваивать небольшие пространства вокруг своих селищ, имели эпизодические контакты со своими соседями. С появление ремесел начался натуральный обмен с другими соседними племенами, с появлением товарно-денежных отношений пространство «расширилось», так как расширилось представление народов о мире. Мир – это не только то пространство, которое населяют знакомые им племена, те места, куда они «хаживали», но и другие совершенно иные народы, которые живут «за тридевять земель», имеют иные культуру, обычаи, нравы, быт, даже совершенно иной облик, другая и такая разная природа. До НТР освоение пространства шло только в «плоской системе координат». С появлением НТР освоение пространства пошло вглубь и ввысь. Но вот в чем парадокс: чем больше пространств и новых территорий открывается и осваивается, тем меньше пространства становится. Моря и океаны, горы перестали иметь такое огромное разделяющее значение в современном мире. Сейчас можно побывать где угодно и за минимальный отрезок времени с помощью самолетов, железных дорог, автомобилей, Интернета (виртуально). В этом заключается феномен сужения географического пространства. Но не стоит минимизировать значение пространства на современном этапе, наоборот как никогда оно велико, например, при современных ускоренных темпах интеграции оно является сдерживающим фактором. В свете глобальной проблемы перенаселения планеты географическое пространство – это ценный исчерпаемый ресурс. За этот ресурс с древнейших времен ведутся воины, и сейчас различные государства мира борются за сохранение и приумножение своих территорий.

76. Геоинформационные системы и другие современные географические технологии обеспечения устойчивости развития. Многие из проблем, затронутых на конференциях ООН по устойчивому развитию, получили углубленное исследование, отраженное в многочисленных публикациях специальной литературы. Так, географами были разрабо­таны положения об эколого-географических ситуациях как интегральном отраже­нии состояния окружающей среды, о про­странственной организации УР с упором на создание каркаса устойчивости и выделе­ние ключевых районов УР. Обширная литера­тура посвящена пробле­мам Географических информационных сис­тем (ГИС) как инстру­менту освоения и пред­ставления информации об окружающей среде и экологическому картографированию.

Однако множество сложных проблем перехода к устойчивому развитию еще ждет своего решения. Большую пользу при их решении как раз могут сыграть геоинформационные системы. Так, пока недостаточно изучен эффект синергиз­ма — совокупного воздействия неблагоприят­ных природно-антропогенных процессов, которым с наибольшей силой подвержены районы экстремальных природных условий и хрупких экосистем — аридные и засушли­вые территории, горные районы, террито­рии Севера. Особенно тяжелое положение складывается там, где это сочетается с соци­ально-экономической отсталостью, отсутс­твием возможностей у населения противо­стоять неблагоприятным внешним воздейс­твиям, приостановить процесс деградации. Это районы в опасном (кри­зисном) эколого-экономическом состоянии, приближающиеся к порогу необратимых изменений.

Оценка и классификация интег­ральных эколого-географических ситуа­ций (с последующим их отнесением к тому или иному классу критичности ЭГС с помощью геоинформационных технологий).

При этом ведущая роль принадлежит анализу последствий развития техногенных пере­строек и формирования природно-антро­погенных трансформаций. Они представ­ляют один из важнейших показателей на­пряженности экологической обстановки. В первую очередь определяются последствия для хозяйственных и социальных структур и здоровья человека. Их необходимо учи­тывать, так как часто даже сильная степень измененности и нарушения природных ландшафтов и развития природно-антро­погенных трансформаций высокой степе­ни остроты еще не означает, что экологи­ческая обстановка в целом опасна для че­ловека. Часто именно по последствиям, как по косвенным показателям, можно опре­делить, что в данном районе интенсивно развиваются деградационные процессы.

Условно можно разделить последствия, кроме ландшафтно-экологических (нарушение структуры ландшафта путем изменения, выпадения, замены его отдельных элемен­тов), на три крупные группы.

1.Экономические: смена типа земле­пользования, вывод из использования зе­мель, закрытие предприятий, переориен­тация производства, нарушение традици­онного хозяйствования, истощение ресур­сов, усыхание колодцев, снижение доходов населения.

2.Социальные: миграция населения (экологические беженцы), покинутые де­ревни, увеличение времени на сбор топ­лива, изменение традиционного образа жизни, нарушение религиозных традиций, гибель биоты, гибель и болезни домашне­го скота, болезни людей, смерть людей, голод.

3.Политические: конфликты властей с местным населением, межобщинные кон­фликты, международные конфликты, акти­визация общественных движений.

Большую трудность представляет ран­жирование перечисленных проблем-по­следствий по степени значимости. Не под­лежит сомнению лишь приоритетность последствий для здоровья и жизни людей. Районы с выявленными последствиями этих типов следует считать более эколо­гически опасными. Наличие того или ино­го из перечисленных последствий, особен­но в случаях, когда это осознается мест­ным населением, подчеркивает остроту проблем. Это дает основания в процессе классификации выделенных районов (по остроте развития экологических проблем при наличии экономических, социальных, политических последствий) отнести их к более острой категории.

С использованием предложенной мето­дологии построена карта «Эколого-географические ситуации в Индии».

Поскольку регулирование ситуаций воз­можно на различных этапах, или, точнее, по разным звеньям указанного цикла, то целесообразно создавать экологические карты для отдельных звеньев или разрабо­тать такую легенду (на матричной основе) к карте интегральной ЭГС, в которой ха­рактеристика всех ЭГС будет дана через оценку отдельных звеньев, т.е. легенда по­добного типа будет представлять собой то, что В.С. Преображенский предложил называть поконтурной ведомостью. Такой подход позво­лит выявить приоритеты управления, на­править усилия на корректировку наибо­лее «слабых» или наиболее значимых зве­ньев. Использование матричной формы легенды к картам ЭГС позволяет в сжатом виде дать характеристику районам ЭГС различных классов. Этот прием дает воз­можность показать основные факторы и источники возникновения конкретных ЭГС, отразить ряд параметров и критери­ев ЭГС. В легенде в качестве дополнения целесообразно после площадей районов ЭГС дать номера ландшафтов по соответ­ствующей ландшафтной карте или их пол­ные названия. На карте следует показывать отдельным знаком национальные парки и другие охраняемые территории.

Эти легенды позволяют для каждого района определить следующий набор харак­теристик:

• площадь,

• природно-ландшафтный состав,

• набор деструктивных процессов,

• степень развития этих процессов, их пространственное распространение (фо­новое или локальное) и время действия (постоянные, сезонные, кратковремен­ные),

• характерные стихийные бедствия,

• современная ландшафтная структура,

• последствия.

Подобная матрица в сочетании с состав­ленными базой данных и картами позво­ляет дать развернутую характеристику и оценку экологической обстановки любо­го участка территории.

На карте экологических ситуаций цве­том должны быть показаны различные классы ЭГС. Целесообразно сохранять гра­ницы потенциальных ПТК. Штриховкой могут быть показаны районы с прогнози­руемым ухудшением ЭГС. Кроме того, зна­ками и штриховкой могут быть показаны следующие проблемы и объекты:

• сильно загрязненные реки и водоемы;

• распространение радиоактивного заг­рязнения;

• кислые атмосферные осадки. Экологически опасные объекты:

• города с наиболее высоким уровнем загрязнения;

• транспортные коридоры (магист­ральные нефте- газопроводы, автострады, линии железных дорог);

• ТЭЦ мощностью более 1 млн. кВт;

• АЭС;

• места захоронения отходов.

Особо охраняемые природные террито­рии:

• заповедники и национальные парки;

• биосферные заповедники.

Возможно, что штриховкой целесооб­разно показывать плотность населения, чтобы нагляднее представить степень опасности ЭГС для населения территории. Это позволит более выпукло отметить уча­стки с наиболее напряженной экологичес­кой обстановкой.

В использовании цветовой гаммы карт ЭГС предлагается придерживаться принци­па так называемых «красных карт». Удовлетворительные ЭГС показывать насыщенным зеленым, конфликтные ЭГС — бледно-зеленым, кри­зисные ЭГС — желтым, бедственные ЭГС — красным, катастрофические ЭГС — темно-красным. Другой вариант: удовлетворительные ЭГС — зеленым, все прочие ЭГС — оттенками красного.

По характеру факторов и обстоятельств, формирующих ЭГС, возможно построение карт: а) актуальных, современных, уже сформировавшихся ситуаций и б) потен­циальных ситуаций. Последние можно рассматривать как прогнозные карты. В перспективе целесообразно переходить к картам риска возникновения ЭГС различ­ных классов остроты. Это требует разра­ботки специальных методов оценки тако­го риска на основе качественных и коли­чественных показателей. Как и в случаях оценки экологического риска от промыш­ленных объектов или определенных видов хозяйственной деятельности (стандартная и даже законодательно обязательная про­цедура во многих странах), риск форми­рования неблагоприятных ЭГС, представ­ленный безразмерной величиной (напри­мер, 0,001), будет вероятностной характе­ристикой развития экологической обстановки в регионе, что позволит проводить целенаправленную политику в сфере эко­логического и регионального планирова­ния с целью соблюдения требований ус­тойчивого развития.

Неразработанность теории и методоло­гии ситуационного картографирования, в особенности его формализации на осно­ве количественных данных, определяет широкий спектр сложных вопросов, каж­дый из которых заслуживает проведения специальных исследований. Без решения этих проблем невозможен выход карт ЭГС из сферы преимущественно научных и общеинформационных материалов на уровень базовых документов для принятия управленческих решений.

Среди неразработанных вопросов ситуа­ционного геоинформационного картографирования, связанных и с общей теорией ЭГС, можно выделить сле­дующие направления: точность определения и нанесения границ ЭГС, масштабная осно­ва и размеры минимальных контуров, вре­мя обновления карт ЭГС

77. Предпосылки и условия перехода России к устойчивому развитию. Разные страны имеют свои особенности перехода к устойчивому развитию, что определяется особенностями ресурсной базы. Переход России также имеет свои особенности, порожденные природным комплексом и менталитетом граждан, который формировался на протяжении почти семи десятков лет господства коммунистической идеологии. Государство гарантировало всеобщее обеспечение, что способствовало безынициативности граждан.

Выбор пути России во многом определяться ее холодным климатом: в Западной Европе, США и Японии для обеспечения принятых стандартов жизни расходуется от 3 до 5-6 тонн условного топлива (тут) на 1 человека в год, нам же для обеспечения подобных стандартов необходимо 18 тут. Сегодня Россия добывает около 8 тут на 1 человека в год.

В 1986—1991 гг. на волне демократизации общества были достигнуты самые серьезные успехи в экологизации хозяйства страны. В это время «зеленая волна демократии» смыла замыслы самого «природогубительного» Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР о повороте сибирских рек, а затем и других аналогичных проектов, реализация которых могла нанести непоправимый ущерб окружающей среде. В СССР был создан Государственный комитет СССР по охране природы и открылись офисы «Гринпис» и Всемирного фонда дикой природы.

В следующее десятилетие (1991—2000 гг.) сформировались экономические механизмы и инструменты финансирования охраны природы (экологические платежи, федеральное бюджетное финансирование, федеральные экологические программы, государственные экологические фонды, усилился приток средств в охрану природы России из международных источников). Появились службы экологического контроля, родилась экологическая экспертиза. Был принят ряд эффективных мер для сохранения редких видов животных и растений. Создавались новые национальные и природные парки, заказники, обустраивались памятники природы. Общая площадь охраняемых природных территорий возросла более чем впятеро.

Экология обрела развитую систему информационного обеспечения: была создана сеть мониторинга охраны окружающей среды, нормой стала гласность, ежегодно готовились Государственные доклады о состоянии окружающей среды. Наконец, в 1996 г. была принята Концепция перехода РФ к устойчивому развитию.

Однако затем природоохранное дело пошло на спад. Природоохранное ведомство было ликвидировано и это создало условия для бесконтрольной эксплуатации природных ресурсов страны. Более высокая прибыльность нефтяной отрасли (примерно в 4 раза), чем в других отраслях промышленности РФ, уже выигравшей от повышения цен на нефть, стала еще выше: «ресурсопользователи» теперь не только не платили ренту за использование природных богатств, но еще и стали меньше платить за экологический ущерб. Ситуация с природным комплексом, и без того достаточно тревожная (хотя весь период 1990-х выбросы в атмосферу и воду постоянно снижались), стала ухудшаться: вследствие активизации производства при устаревшем оборудовании выбросы вновь начали расти. Последовательная экологическая политика с разделением контроля и использования ресурсов является объективным требованием времени.

Структура Концепции перехода РФ к устойчивому развитию включает семь частей:

1.Устойчивое развитие — объективное требование времени.

2.Россия на пороге ХХI в.

3.Задачи, направления и условия перехода к УР

4.Региональный аспект устойчивого развития.

5.Критерии принятия решений и показатели устойчивого развития.

6.Россия и переход к устойчивому развитию мирового сообщества.

7.Этапы перехода к устойчивому развитию.

Концепция имеет целью обеспечить условия экологического комфорта для жизни нынешнего и будущих поколений и подчеркивает важность экологического нормирования антропогенных нагрузок для поддержания нормального функционирования естественных экосистем. Ее авторы (В.И. Данилов-Данильян и др.) сознавали, что сложности перехода страны к УР заключаются в неблагоприятной экономической ситуации, которая поставила Россию на грань экологического кризиса. В то же время они подчеркивали, что реализацию Концепции облегчит наличие на территории РФ 8 млн. км² естественных ландшафтов, которые практически не нарушены человеком, и потому играют важную стабилизирующую роль в биосфере. Это положение достаточно спорно: ненарушенные (и малопродуктивные) экосистемы тундр и Восточной Сибири практически не оказывают положительного влияния на индустриализированную и используемую в сельском хозяйстве территорию европейской части РФ. С учетом антиэкологичной структуры хозяйства РФ, которое она получила в наследство от СССР, эти сохранившиеся естественные экосистемы мало помогут регионам, где проживает основная часть населения страны.

Значительное внимание в Концепции уделяется вопросам международного сотрудничества РФ для сохранения биологического разнообразия, защиты озонового слоя, предотвращения антропогенного изменения климата, охраны лесов, борьбы с опустыниванием, развития системы особо охраняемых природных территорий, обеспечения безопасного уничтожения ядерного и химического оружия. Подчеркивается важность экологической ориентации зарубежных инвестиций с целью недопущения размещения на территории России «грязных» производств. Последнее уже имеет место в ряде регионов страны, например, в Астраханской и Тюменской областях.

Переход к УР планируется в три этапа. На первом этапе РФ предстоит решить острые социально-экономические проблемы. На втором — осуществить экологически ориентированные структурные преобразования в экономике и социальной сфере. На третьем — реализовать идею гармонизации общества и природы.Переход РФ к УР будет осложнен особенностями природного комплекса страны, в первую очередь холодным климатом. Принятая в 1996 г. Концепция перехода РФ к устойчивому развитию имеет декларативный характер, не подкреплена необходимыми правительственными решениями и практически никак не влияет на развитие экономики страны. В большинстве регионов РФ за последние 10 лет экологическая ситуация не улучшилась, а ухудшилась.

78. Региональные и локальные системы природопользования. Они должны опираться на природно-ресурсный потенциал того или иного региона. Природно-ресурсный потенциал – совокупность природных ресурсов той или иной территории, которая может быть задействована в каком либо комплексе.

Использование ПРП должно быть экологически обоснованно с той целью, чтобы не допустить его переэксплуатации. Исторический опыт и опыт наших дней показывает, что из-за экологической неграмотности или грубого игнорирования экологических особенностей того или иного региона очень часто экологическая составляющая не учитывается или учитывается в недостаточной степени. В результате переэксплуатации ПРП возникают новые и обостряются старые экологические кризисы. Неразрешение экологических кризисов ведет к локальным и региональным экологическим катастрофам. Например, Аральская катастрофа вызвана переэксплуатацией водного потенциала рек Амударья и Сырдарья. Вместо разрешенных 5-7% отбора воды на орошение отбирается 93-95%., только 3-5% стока Амударьи доходит до Арала и по прогнозам через 15-20 лет его не останется. Примеры: Сахель (перевыпас скота), Чернобыльская катастрофа (авария, ядерная энергетика) и др.

Т.е., региональные и локальные системы природопользования должны учитывать экологические особенности природно-ресурсного потенциала и использовать его с экологическими ограничениями. Такие ограничения разработаны учеными-экологами для ряда отраслей народного хозяйства. Например, в водном хозяйстве отбирать не боле 7% стока реки, в лесном хозяйстве вырубать не более определенной доли лесных площадей.

ПП условно подразделяют на:

- ресурсное (согл. классиф-ции ПР, т.е лесо-, водопользователей и т.д.)

- отраслевое (н-р, транспортное, с/х, промышленное)

- территориальное.

Последнее, с эконом.геогр. т.зр. подразделяется на:

региональное.

локальное

В качестве региона могут выступать крупные города, промышленные ареалы (пром.узлы, террит. прир.комплексы, экономические районы, области, республики), аграрные или рекреационные зоны.

В качестве локальных образований могут выступать: средние и малые города, др. насел.пункты, территории промышленных предприятий, аграрных предприятий, отдельные участки в границах рекреационных зон и т.д.

Территориальное п/п должно осуществляться исходя из следующих принципов:

единство природы и общества

приоритет общечеловеческих ценностей

географическая неоднородность (каждая территория требует индивид. подходов)

Сущность территориального п/п состоит в определении природно-ресурсного потенциала (ПРП) региона или локального образования, степени и особенности его освоения. ПРП имеет сложную структуру, состоит из взаимосвязанного сочетания природных ресурсов (гелиоресурсы, водные, минеральные, земельные ресурсы, ресурсы биоты), имеющихся на определенной территории. Каковы бы ни были потребности в ресурсах, природа ставит им пределы, которые необходимо учитывать при их использовании.

Как было сказано выше, объем изъятия воды из русла реки не должно превышать 7% годового стока. Объем заготовки древесины также ограничен биологическими особенностями древесных пород.

Территориальная проблема п/п, и региональные и локальные специфичны из-за эконом. геогр. положения, специализации хоз-ва и т.п. Так проблему п/п, н-р, РМ и г. Саранска нужно рассматривать как пример промышленно-аграрного региона, но с учетом свойственной только ему специфики:

таких промышленных гигантов как «Лисма», «Мордовцемент»

особого ЭГП, природных факторов – циркуляция атмосферы, преобладающее направление ветра.

79. Традиционное природопользование и его основные виды. Традиционное природопользование принято называть природопользованием малочисленных народов. Их система природопользования имеет специфические особенности, тесно взаимосвязанные с этническими особенностями того или иного народа. К таким типам традиционного природопользования относится охота на морского зверя у народов крайнего севера, приемы и методы охоты на диких зверей и птиц у некоторых этносов, оленеводство, бортничество у мордовских субэтносов, методы скотоводства у этносов, проживших в пустынных и полупустынных зонах. Замена традиционного природопользования обычным, унифицированным, как правило, дает отрицательный результат. Например, Калмыкия и в западной части Астраханской области началось антропогенное опустынивание, причина в том, что традиционное животноводство было переведено на унифицированную основу. Калмыцкие породы скота были заменены тонкорунными породами. Калмыцкие овцы передвигаются быстро, а другие овцы медленнее, после себя оставляют пустое место – все съедают. Газопроводы и нефтепроводы в тундре прокладываются по поверхности земли, не закапываются, они становятся непреодолимыми препятствиями для миграции оленей и других животных и меняют традиционные режимы передвижения животных, т.е., влияют на их место обитания.

Традиции ПП – исторически сложившиеся и передаваемые от поколения к поколению способы использования ПР в процессе общественного производства для целей удовлетворения жизненно важных материальных и духовных потребностей людей (путем адаптации к природе и соц.-экологической среде обитания и поддержания компонентов культуры, обеспечивающих такую адаптацию и воспроизводство), проживающих в особых природных и соц.-экономических условиях и сохраняющих устойчивые виды взаимодействия с окружающей природной средой.

В системе отношений природы и общества традиции ПП выступают, с одной стороны, как неотъемлемый компонент этой системы, связывающий в практической деятельности человека (общество) со средой его обитания и, с другой стороны, как фактор, формирующий эти отношения.

Исторический опыт РФ и других стран свидетельствует, что без сохранения традиций ПП и создания условий его развития у коренных малочисленных народов нет возможности, в дальнейшем сохранится, как самостоятельным этносам.

В соответствии с ФЗ «Об охране ОС»(2002) исконная среда обитания, места традиций проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов подлежат особой охране (Ст.4). ФЗ «Об ООПТ» (1995) в НП, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного ПП (Ст. 15). Т.о. природоохранное законодательство РФ учитывает права этнических общностей в области ПП.

80. Природные ресурсы, их классификация, оценка и учет. Природные (естественные) ресурсы - элементы природы, часть всей совокупности природных условий и важнейшие компоненты природной среды, которые используются (либо могут быть использованы) при данном уровне развития производительных сил для удовлетворения разнообразных потребностей общества и общественного производства. К основным критериям включения тех или иных элементов природы в понятие "природные ресурсы" следует отнести следующие:

общественную потребность (экономическая необходимость и целесообразность использования);

техническую возможность вовлечения в экономику;

определенный уровень изученности.

Природная (генетическая) классификация - классификация природных ресурсов по природным группам: минеральные (полезные ископаемые), водные, земельные (в т.ч. почвенные), растительные (в т.ч. лесные), животного мира, климатические, ресурсы энергии природных процессов (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т.п.). Часто ресурсы растительного и животного мира объединяют в понятие биологические ресурсы.

2. Экологическая классификация природных ресурсов основана на признаках исчерпаемости и возобновляемости запасов ресурсов. Понятием исчерпаемости пользуются при учете запасов природных ресурсов и объемов их возможного хозяйственного изъятия. Выделяют по данному признаку ресурсы:

·неисчерпаемые - использование которых человеком не приводит к видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия воды, воздух);

· исчерпаемые невозобновляемые, - непрерывное использование которых может уменьшить их до уровня, при котором дальнейшая эксплуатация становится экономически нецелесообразной, при этом они не способны к самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками потребления (например, минеральные ресурсы);

· исчерпаемые возобновляемые - ресурсы, которым свойственна способность к восстановлению (через размножение или другие природные циклы), например, флора, фауна, водные ресурсы. В этой подгруппе выделяют ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким качеством древесины);

3. Природные ресурсы классифицируют на различные группы с точки зрения возможностей хозяйственного использования:

а) по техническим возможностям эксплуатации выделяют природные ресурсы: реальные - те, которые используются при данном уровне развития производительных сил, и потенциальные (прогнозные) - ресурсы, установленные на основе теоретических расчетов и предварительных работ и включающие помимо точно установленных технически доступных запасов еще и ту часть, которую в настоящее время нельзя освоить по техническим возможностям;

б) по экономической целесообразности замены различают ресурсы заменимые и незаменимые. Например, к заменимым относят топливно-энергетические ресурсы (они могут быть заменены другими источниками энергии). К незаменимым принадлежат ресурсы атмосферного воздуха, пресные воды и пр.

Среди классификации природных ресурсов, отражающих их экономическую значимость и хозяйственную роль, особенно часто используется классификация по направлению и видам хозяйственного использования. Основной критерий подразделения ресурсов в ней - отнесение их к различным секторам материального производства или непроизводственной сферы. По этому признаку природные ресурсы делятся на ресурсы промышленного и сельскохозяйственного производства.

1. Группа ресурсов промышленного производства включает все виды природного сырья, используемого промышленностью. В связи с многоотраслевым характером промышленного производства виды природных ресурсов дифференцируются следующим образом:

а) энергетические, к которым относят разнообразные виды ресурсов, используемых на современном этапе для производства энергии: -горючие полезные ископаемые (нефть, газ, уголь, битуминозные сланцы и др.); · гидроэнергоресурсы (энергия речных вод, приливная энергия и т.п.); · источники биоэнергии (топливная древесина, биогаз из отходов сельского хозяйства); · источники ядерной энергии (уран и радиоактивные элементы);

б) неэнергетические ресурсы, представляющие сырье для различных отраслей промышленности или участвующие в производстве согласно его техническим особенностям: · полезные ископаемые, не относящиеся к группе каустобио- литов (рудные и нерудные); · воды, используемые для промышленного производствам; · земли, занятые промышленными объектами и объектами инфраструктуры; · лесные ресурсы промышленного значения; · биологические ресурсы промышленного значения.

2. Ресурсы сельскохозяйственного производства объединяют те виды ресурсов, которые участвуют в создании сельскохозяйственной продукции:

а) агроклиматические- ресурсы тепла и влаги, необходимые для продуцирования культурных растений и выпаса скота;

б) почвенно-земельные - земля и ее верхний слой - почва, обладающая уникальным свойством продуцировать биомассу.

в) растительные биологические ресурсы - кормовые ресурсы: г) водные ресурсы -воды, используемые для орошения и пр.

3. К ресурсам непроизводственной сферы (прямого или косвенного непроизводственного потребления) относятся ресурсы, изымаемые из природной среды (дикие животные, представляющие объекты промысловой охоты, лекарственное сырье естественного происхождения), а также ресурсы рекреационного хозяйства, заповедных территорий и др.

Соединение природной и экономической классификаций позволяет выявить возможность разнонаправленного использования различных природных групп ресурсов, а также их заменяемость, сделать выводы о задачах рационального использования и охраны отдельных видов.

По взаимоотношениям видов использования существует следующая классификация:

· ресурсы однозначного использования;

· ресурсы многоцелевого использования, в т.ч. взаимоувязанного (комплексного) использования (водные ресурсы) и взаимоисключающего (конкурирующего) использования (земельные ресурсы).

Существуют и другие группировки природных ресурсов. Например, источники однородных ресурсов (месторождения полезных ископаемых, земельные угодья, лесосырьевые базы и др.) можно подразделить по величине запасов и хозяйственной значимости. Условно выделяют:

· крупнейшие (общегосударственного значения),

· крупные (межрайонного и регионального значения),

· небольшие (местного значения).

Разрабатываются также частные классификации природных ресурсов, отражающие специфику их природных свойств и направлений хозяйственного использования. Примером такого рода служат различные мелиоративные классификации, группировки рек по степени зарегулированности стока и др. Широко используется геолого-экономическая классификация полезных ископаемых по основным направлениям их использования в промышленности:

· топливно-энергетическое сырье (нефть, газ, уголь, уран и др).

· черные, легирующие и тугоплавкие металлы (руды железа, ·марганца, хрома, никеля, кобальта, вольфрама и др.);

· благородные металлы (золото, серебро, платиноиды);

· химическое и агрономическое сырье (калийные соли, фосфориты, апатиты и др.);

· техническое сырье (алмазы, асбест, графит и др.).

В рыночных условиях хозяйства практический интерес приобретает классификация природных ресурсов, учитывающая, в частности, характер торговли природным сырьем. Например, можно выделить:

· ресурсы, имеющие стратегическое значение, торговля которыми должна быть ограничена, поскольку ведет к подрыву оборонной мощи государства (урановая руда и другие радиоактивные вещества);

· ресурсы, имеющие широкое экспортное значение и обеспечивающие основной приток валютных поступлений (нефть, алмазы, золото и др.);

· ресурсы внутреннего рынка, имеющие, как правило, повсеместное распространение, например минеральное строительное сырье и др.

Использование различных классификаций позволяет выявить закономерности формирования групп ресурсов и их генетические характеристики, возможности хозяйственного использования, сделать выводы о направлениях их рационального использования и охраны.

Оценка – отражает значение объекта, обусловленное человеческой потребностью и коренными свойствами самого объекта.

В зависимости от человеческих потребностей ценность может быть экономической (определяется как общественная полезность природного ресурса через потребление и производство) и внеэкономическая (определение экологической, социальной, эстетической, культурной и иной ценности ресурсов, обычно не выражается в экономических показателях).

Показатели ресурсов бывают:

1.натуральные (газ-м³, зем рес в га и тд)

2. баллы (используется для оценки относительной величины ресурса и их хозяйственной значимости)

3. денежная (стоимостная оценка) используется когда необходима рыночная цена ресурса и плата за использование природного ресурса.

Объектом экономической оценки определенные ресурсные источники (месторождения полезных ископаемых, лесные ресурсы, водоемы, земельные участки). Экономическая оценка носит отраслевой характер по основным видам природных ресурсов. Большое значение имеет рыночная оценка – это оценка всей совокупности ресурсов какой либо территории (территориальное сочетание природных ресурсов). ТСПР определяется как источник ресурсов различного вида, располагающегося на определенной территории, т.е. они характеризуют потенциал региона или какой либо территории.

Внеэкономическая оценка – не выражается в натуральных показателях. Она существует на субъективных оценках населения какой либо территории.(экспертная оценка или соц. Опрос населения)

Выделяется квотная модель выборки, т.е. опрашивается конкретная категория людей по 3 признакам (пол, возраст, соц. положение).

В настоящее время наиболее полно разработаны экономическая оценка (затратный подход- это оценка природных ресурсов, осуществляется на основе величины затрат на их добычу и использование).

Экономическую ценность природных ресурсов можно определить через следующие варианты затрат:

- метод оценки по непосредственным и прямым затратам – это суммирование затрат на освоение и использование ресурсных источников.

- метод оценки по издержкам- учитывает не только финансовые затраты, но и учитывает ущерб, косвенные затраты.

Кадастр природных ресурсов - систематизированный свод сведений количественных, качественных и территориально- адресных показателей, характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая экономическую оценку, а также характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных, техногенных и экономических факторов. Кроме того, кадастр может включать рекомендации по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны.

Существующая система природно-ресурсных кадастров включает в себя следующие ключевые элементы отраслевых кадастров:

·государственная регистрация природопользователей;

· количественный учет природных ресурсов;

· бонитировка природных ресурсов;

· экономическая оценка природных ресурсов.

81. Антропогенное воздействие на атмосферу и пути снижения негативного эффекта. В процессе хозяйственной и др. видов деятельности человек воздействует на атмосферу, загрязняя ее вредными химическими веществами. Это приводит к истощению запасов О₂ и разрушению озонового слоя. Атмосферное воздействие считают загрязняющим, если оно содержит вредные примеси в концентрациях, способных оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека, состояние атмосферы, влияет на растительный покров и тд.

Охрана атмосферного воздуха предусматривает соблюдение требований воздухоохранительного законодательства, нормативно-правовой, нормативно-технической документации по охране атмосферы от загрязнения; сокращение поступления в воздух населенных пунктов загрязняющих отходов всех видов, предотвращение разрушения озонового слоя атмосферы, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения путем использования экологически безопасных технологий и производств, соблюдения технологических правил, обеспечения работы установок по очистке газа и средств контроля.

Хозяйственная и другая деятельность, оказывая отрицательное воздействие на состояние атмосферы, осуществляется на принципах:

сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих гарантии прав человека на благоприятную для жизни окружающую среду.

Рациональное использование атмосферного воздуха, недопущение необратимых последствий для атмосферы и здоровья человека.

Международное сотрудничество при решении задач по охране атмосферы.

Главным стратегическим направлением развития промышленности является переход на новые вещества, технологии, которые позволяют уменьшать выбросы загрязнителей. Использовать правило, что предупредить загрязнение легче, чем ликвидировать его последствия. В промышленности для этого применяют системы очистки, специальные фильтры, газоулавливающие установки, на выхлопных трубах автомобилей устанавливать специальные фильтры.

Переход на новые, более «чистые» источники энергии также способствует уменьшению загрязнения атмосферы. Так, сжигание на ТЭЦ природного газа вместо угля позволяет резко снизить выбросы диоксида серы.

Международное сотрудничество по снижению выбросов фреонов в атмосферу. Лесные полосы- озеленение городов.

82. Антропогенное воздействие на гидросферу и пути снижения негативного эффекта. Водопотребление- потребление воды из вод. Объекта или из систем водоснабжения. Различают 2 категории водопотребления:

возвратное водопотребление - из одного источника берут воду и туда же возвращают

безвозвратное - вода не возвращается (с/х)

потребности в воде ежегодно растут.

Сущность глобальной водной проблемы:

- дефицит чистой пресной воды

- ухудшение качества воды (загрязнение)

- нерациональное использование водных ресурсов.

Человечество практически полностью зависит от поверхностных вод суши - рек и озер. И эта часть водных ресурсов подвержена наиболее сильному воздействию.

Водопользование - совокупность всех форм и видов использования водных ресурсов в общей системе природопользования. По цели водопользование:

-хозяйственно-питьевое, -сельскохозяйственное,

- в промышленности, - коммунальное,

- на нужды транспорта, - рекреационное.

Потребление воды растет и одна из опасностей - исчерпание ее запасов. Загрязнение пресных водоемов не менее опасно. Со сточными водами поступают взвешенные вещества, азот, фосфор, нефтепродукты, фенолы, соли тяжелых металлов, накапливаются в иле, на дне водоемов и в тканях организмов, составляющих пищевые цепи. При попадании в организм человека соли тяжелых металлов вызывают тяжелые отравления. Загрязнение водоемов:

отходы промышленного производства

попадание с полей в водоемы органики, минеральных удобрений, пестицидов, применяемых в с/х. При разложении органики затрачивается кислород, в связи с этим его содержание в воде снижается и многие животные гибнут. Минеральные удобрения вызывают бурное развитие водорослей, приводящее часто к ухудшению качества воды и исчезновению наиболее ценных видов рыб (эвтрофикация). Многие пестициды обладают высокой устойчивостью и накапливаются в тканях организмов. При этом в организмах каждого следующего трофического уровня их содержание повышается в несколько раз.

возможно радиоактивное загрязнение, например, в Челябинской области «Маяк» - происходит накопление чрезвычайно больших количеств радионуклидов и загрязнений др. регионов.

Основные лимитирующие факторы водопользования- доступность водных ресурсов, их удаленность от пользователя, пригодность , темпы возобновимости водных ресурсов.

Самоочищение вод – совокупность природных процессов в водных объектах, приводящая к разрушению загрязнителей. Зависит от температуры, скорости течения, света, кислорода, углекислого газа, деятельности микроорганизмов. Очистка сточных вод: механическая- решетки, сито, песколовки; физико-химическая _ применение реактивов (щелочь), биологическая – с помощью живых организмов. Основные пути решения проблем водопользования: очистка воды от загрязняющих веществ, внедрение малоотходных технологий, повторно-оборотных систем водоснабжения, ликвидация потерь при транспортировке воды.

Морские воды также подвергаются загрязнению. Естественное загрязнение связано с геологической деятельностью моря, биологическим загрязнением. Абразия - разрушение волнами берегов, деятельность вулканов.

Основные источники загрязнения мирового океана (антропогенные):

наземные – стоки промышленных и с/х предприятий

атмосферные источники – выбросы загрязняющих веществ от промышленности и транспорта

морские- танкеры с нефтью- нефтяная пленка при авариях, которая губит живые организмы, утечки нефти при добыче нефти, сброс балластных вод. Поля загрязнения в океане формируются в прибрежных водах, крупных промышленных центрах, в устьях рек, в районах интенсивного судоходства и нефтедобычи. Наиболее загрязнены Средиземное, Балтийское, Северное.

Наиболее опасные загрязнители мирового океана:

нефть и нефтепродукты – гибель птиц на побережьях, водных животных. Происходит нарушение обмена энергией, теплом, влагой и газом между океаном и атмосферой.

Тяжелые металлы – поглощаются микроорганизмами, в первую очередь фитопланктоном, а затем передвигаются по пищевым цепям к более организованным организмам. В результате в морских организмах происходит накопление токсических тяжелых металлов.

Пестициды и ядохимикаты

Бытовые отходы

Радиоактивные вещества – места захоронения ядерных отходов на дне морей, затонувшие корабли с ядерными реакторами

Экологические последствия загрязнения мирового океана для живых организмов: 1) физиологические изменения в организмах – нарушение роста, дыхания , питания и размножения; 2) биохимические изменения в организмах – нарушение обмена веществ и накопление химических элементов в живых организмах; 3) патологические изменения – возникновение новообразований, генетические изменения и гибель организмов в результате отравления или дефицита кислорода. Ухудшение рекреационного свойства морской среды. Основные направления защиты мирового океана от загрязнения:

международное сотрудничество

установка на морских судах устройств по очистке загрязненных вод и емкостей для сбора мусора и сточных вод

механическая очистка сточных вод

строительство танкеров с двойным дном, что предотвращает утечку

запрет сброса неочищенных сточных вод в местах водопользования и купания

установление жестких ПДК выбрасываемых веществ для морской среды

сокращение сброса загрязняющих веществ в реки

сокращение применения ядохимикатов в с/х

прекращение сброса и захоронение радиоактивных отходов

строительство береговых очистных сооружений в портах.

Для рек - нормирование, ПДК, очистка сточных вод, мониторинг и контроль за уровнем загрязнения.

83. Проблема рационального использования земельных ресурсов. Виды антропогенного воздействия на почву:

механическое воздействие – пахота, уплотнение

химическое воздействие – направлено на изменение химического состава почвы, внесение минеральных и органических удобрений, применение ядохимикатов, транспортное и промышленное загрязнение

биологическое воздействие – изменение биоты в почве, изменение растительного покрова и животного мира почвы

микроклимат- изменение вводно-температурного режима почвы (орошение, осушение)

комплексное – воздействие нескольких факторов

Основные пути охраны и рационального использования почвенно-земельных ресурсов

организационно-хозяйственные мероприятия – выбор оптимальной структуры земельных угодий и посевных площадей в зависимости от качества почв, правильный режим внесения минеральных и органических удобрений, правильное применение ядохимикатов, проведение мероприятий по сокращению промышленных и транспортных выбросов

агротехнические мероприятия – безотвальная обработка почвы, рыхление, посевы поперек склона, ведение противоэрозионного севооборота, террасирование склонов (в гора)

лесомелиоративные мероприятия – создание почво-защитных, водопоглащающих, ветрозащитных лесных полос

гидротехнические мероприятия – создание прудов и водохранилищ, осушение, орошение. Осушение – для пониженного уровня грунтовых вод, а орошение – при недостатке влажности. Создание противоэрозионных валов.

84. Административные и экономические методы регулирования природопользования. Экономические механизмы:

1.система экономических инструментов природоохранной деятельности

2. система финансирования природоохранных мероприятий

3. платность природопользования

4. ценообразование с учетом экологического фактора на первичные и вторичные ресурсы

5. создание механизма реализации государственной, региональной экологической программ, экологическое страхование.

Система экономических инструментов природоохранной деятельности включает в себя: налоговую политику, льготное кредитование и субсидии, продажу прав на загрязнение, использование принципа «залог-возврат», штрафы, платежи за загрязнение и размещение отходов.

Налоговая политика широко распространена и эффективна в экономическом механизме природопользования. Она решает 2 основных задачи: 1) сделать стоимость продукции адекватной по отношению к затратам, в т.ч. к затратам природных ресурсов, а также ущербам, наносимым окружающей среде. 2) налоги способствуют компенсации экологического ущерба самим загрязнителем. Налоги способствуют реализации принципа «загрязнитель платит». Они могут выполнять стимулирующую роль для развития экологосбалансированных процессов и видов деятельности. Существуют налоговые льготы при использовании новых технологий, экологически чистой продукции и для экологических фондов- налоги отсутствуют

система субсидий для экономики предоставляется в целях стимулирования эколого-сбалансированной деятельности народного хозяйства. Система субсидирования и льготного кредитования не применяется в РФ, на эколого-сбалансированную деятельность не идут. Но субсидируется часто не эколого-сбалансированная деятельность, а например, топливно-энергетический комплекс, т.е. на развитие эколого-несбалансированные виды деятельности

продажа прав на загрязнение не используется в РФ, но развивается. Это лимитирование- устанавливается определенный лимит на загрязнение и этот лимит не должен быть превышен на данной территории. Лимиты могут быть на выбросы, сбросы, размещение отходов.

«залог-возврат» - существенно снижается загрязнение окружающей среды, меньше нужно добывать ресурсов, т.к. происходит вторичное использование.

Платежи за загрязнение и размещение отходов – были введены с 1991 года. Они призваны компенсировать экологический ущерб, наносимый предприятиями природной среде в процессе своей деятельности. В соответствии с этим платежи выполняют следующие функции:

стимулируют предприятие сокращать выбросы и сбросы вредных веществ

являются источником накопления денежных средств, предназначенных для ликвидации негативных экологических последствий производства.

В настоящее время применяются 3 вида платежей: за загрязнение атмосферы, за сброс в водные объекты, платежи за размещение отходов. Платежи за загрязнение устанавливаются в пределах установленных лимитов и за сверхлимитное загрязнение, равные 5-кратному значению базовой ставки

Финансирование природоохранных мероприятий. Раньше эта система в области охраны природной среды опиралась на финансирование из бюджета страны. Сейчас предприятия должны производить отчисления денег в экологические фонды на природоохранные мероприятия. Раньше принцип «загрязнитель платит» отсутствовал, сейчас же он работает и предприятия должны отчислять средства на природоохранные мероприятия.

Платность природопользования предусматривает плату за пользование природными ресурсами как в пределах установленных лимитов, так и за рентные платежи., сверхлимитное и нерациональное использование. Среди платежей за природные ресурсы можно выделить 2 вида: за право пользования природными ресурсами, на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

В случае нерационального использования природных ресурсов, загрязнения окружающей среды, введены штрафы за нерациональное использование.

Ценообразование с учетом экологического фактора на первичные и вторичные природные ресурсы. Этот механизм только развивается. Сейчас в целях экологизации экономики должно предусматриваться повышение цен на продукцию природоэксплуатирующих отраслей и видов деятельности и понижение цен для отраслей и видов деятельности, которые используют вторичные ресурсы.

Создание рынка на природные ресурсы- этот механизм в РФ не развит, но перспективно.

Механизм реализации государственных и региональных экологических программ- работает в РФ. Существуют стратегические социальные программы в области охраны окружающей среды. Программы по выполнению международных обязательств России (по охране озонового слоя). Реальные экологические программы направлены на сохранение особо ценных природных объектов. Программы, направленные на реабилитацию зон экологического бедствия, на поддержку целевых проектов в области экологии.

Экологическая стандартизация и сертификация. Стандартизация – определяется законом «О стандартах» от 95 года

как деятельность по установлению норм, правил, требований для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг, жизни, здоровья и имущества.

Это деятельность по установлению норм, правил в целях обеспечения безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и др. чрезвычайных ситуаций.