Лекция №13 Закон «о техническом регулировании».

Закон «О техническом регулировании». Основные понятия. Принципы технического регулирования. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну [7, с. 35–47].

Реформа технического регулирования

Обстоятельства, отражающие проблему функционирования и создания рынков товаров и услуг.

1. Практически любой товар содержит набор свойств, которые в той или иной мере соответствуют предпочтениям потенциальных потребителей. Комбинация данных свойств влияет на ценность данного товара для потребителя и, соответственно, на готовность его платить за его приобретение.

2. Множество свойств товаров не являются известными потребителям по определению, хотя некоторые или большинство наиболее значимых свойств могут быть известны производителю (изготовителю). Данное обстоятельство известно как проблема асимметричного распределения информации.

3. При определенных условиях производитель (изготовитель) может воспользоваться преимуществами в информированности относительно свойств товаров и перераспределить в свою пользу часть благосостояния потребителя, который в такой ситуации несет убытки.

4. Потребитель, осознавая уязвимость своего положения, будет либо отказываться от приобретения тех или иных товаров, либо предлагать за них более низкую цену.

Таким образом, перечисленные обстоятельства создают препятствия для функционирования и расширения рынков товаров, особенно высококачественных, что в свою очередь оказывает негативное влияние на развитие экономики.

Вот почему техническое регулирование – это вид экономической политики, который направлен, прежде всего, на устранение изъянов рынка, связанных с неравномерным распределением информации между его участниками.

Одним из важнейших шагов в реализации политики, направленной на дебюрократизацию экономики, было принятие 15 декабря 2002 года  Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Этот закон закладывает основы радикальной реформы всей системы установления обязательных требований.

– к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказания услуг, а также оценки и подтверждения соответствия.

Зачем же потребовалась реформа?

Недостатки действовавшей системы

Система установления обязательных требований и подтверждения соответствия, действующая в России, отличается рядом существенных недостатков.

1. Громоздкость, противоречивость и непрозрачность

Обязательные требования к продукции, процессам производства и т.п. установлены многочисленными нормативными актами. Количество официальных документов, регулирующих вопросы безопасности и качества товаров (а это и федеральные законы, и постановления Правительства, и многочисленные ведомственные акты - ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и др.), составляет порядка 60 000. Только сфера обязательной сертификации на сегодняшний день регулируется 62 федеральными законами.

Для большинства заинтересованных лиц (юридических и физических) было проблемой ознакомиться со всеми существующими требованиями и отследить появление новых.

2. Избыточный охват

Основным способом подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям является обязательная сертификация. По разным оценкам, к 2003 году обязательной сертификации в России подлежали от 70 до 80% товарной номенклатуры. Для сравнения: в Европейском Союзе обязательной сертификации подлежит не более 4% товарной номенклатуры.

3. Низкое качество стандартов

Отдельная проблема – качество самих стандартов, на соответствие требованиям которых и проверяются товары и услуги. В значительной степени они устарели, не соответствуют современным требованиям науки и технологии и международным стандартам. Кроме того, существующие процедуры установления обязательных требований не позволяют отразить современный уровень развития техники и технологии производства товаров и услуг.

4. Неэффективность системы контроля

Система обязательной сертификации явно не справляется с возложенными на нее задачами. По официальным данным Госстандарта, ежегодно имеет место порядка 2% отказов в сертификации, при этом более чем 30% продукции в последующем забраковывается уже в торговле, что также является подтверждением оценок, которые даны в связи с избыточностью охвата.

Наличие сертификата не гарантирует безопасности и качества товара.

5. Совмещение функций

Еще одним существенным недостатком системы подтверждения соответствия является совмещение одним органом (Госстандартом РФ) функций стандартизации, установления правил сертификации, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и контроля за соблюдением правил сертификации и сертифицированной продукцией.

6. Дублирования функций.

Дублирование функций особенно широко распространено в сфере подтверждения соответствия. Масштабность дублирования наблюдается как между органами государственного контроля различного уровня (федерального и регионального), так и дублирования функций органов одного и того же уровня.

Все эти факторы обусловили необходимость кардинального реформирования сферы установления обязательных требований к продукции, процессам производства и т.д., первым шагом в направлении которого и стал закон "О техническом регулировании".

Федеральный Закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "О техническом регулировании" (принят ГД ФС РФ 15.12.2002). Вступил в силу (по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования) 1 июля 2003 г. Со дня вступления в силу настоящего ФЗ утратили силу:

– Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5151-1 «О сертификации продукции и услуг»;

– Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5154-1 «О стандартизации»;

– ряд других законодательных актов.

Закон разработан в соответствии с практикой работы в данной области стран с развитой рыночной экономикой, требованиями международных экономических организаций, включая ВТО. Это обстоятельство является необходимым условием интеграции России в мировой экономический процесс.