Кожевников Олег Александрович, д.ю.н., профессор

Составление юридических документов – не позднее начала декабря пакет документов, необходимый для регистрации некоммерческой организации (специальный порядок регистрации в органах юстиции) или общественного объединения

Литература:

Комментарии к законодательству

Пособие «Право некоммерческих организаций» под ред. Кожевникова (2011-2012), Москва, издательство Дашков и Ко

Семинар: Конституция!!!!

30.10.2012 г.

Право некоммерческих организаций в российской правовой системе

Право и правовое регулирование – разные вещи. Право – совокупность норм, предписаний, правовое регулирование – механизм.

База российской правовой системы: норма права. Далее нормы права объединяются по какому-либо признаку в институты (нормы, приведенные к какому-либо общему знаменателю). Далее нормы объединяются в отрасль права (по предмету и методу, факультативный признак – наличие кодифицированного законодательства).

Говоря ПНКО, мы говорим об комплексном институте права, а не отрасли права, так как нормы, которые относятся к разным направлениям права, но регулирует определенную совокупность отношений не могут иметь один метод. Таким образом, в ПНКО нет единого метода. Также в ПНКО нет единого кодифицированного акта.

ПНКО – комплексный межотраслевой институт российского права, объединяющий в себе нормы КП и иных отраслей права, нацеленные на закрепление правового положения НКО в разных сферах общественной жизни, а также регулирование взаимоотношений НКО с иными социальными субъектами.

Инструменты, позволяющие нормам объединиться в институт:

• Право на объединение

• Конструкция ЮЛ (исключение: религиозная группа и общественное объединение, кроме политической партии – могут действовать без статуса ЮЛ)

• Цели (неполучение и не распределение прибыли) и принципы (например, принципы законности, добровольности, гласности, самоуправляемости и т.д.) деятельности НКО

ПНКО как институт делится на блоки (5):

• Нормы, определяющие исходные, базовые начала правового положения НКО

• Совокупность норм, регламентирующие правовые основы отдельных видов НКО

• Нормы, определяющие порядок создания, государственной регистрации, реорганизации и ликвидации НКО

• Нормы, определяющие порядок осуществления повседневной деятельности НКО, а также порядок осуществления управления НКО

• Нормы права, которые регламентируют формы и порядок взаимодействия НКО с себе подобными и публичной властью (процедуры контроля со стороны государства, вопросы, связанные с объединением НКО в более высокие формы, и т.д.)

Несмотря на все многообразие норм права, выделяются предмет и метод.

Предмет: правовое положение НКО, различные формы взаимодействия НКО с себе подобными и органами публичной администрации.

Метод: рамочный метод (характерен также для муниципального права)

Это метод, который заключает в себе 2 общепринятых метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Законодательство о нко: история и структура

До 1990 года в законодательстве понятия НКО не было. Были понятия общество благотворительности, политические партии, общественные объединения и т.д.

Основные формы НКО в советский период: Политическая партия, общественная организация, колхозы, совхозы и т.д.

В 1990 году были приняты Основы гражданского законодательства ССР – появилась новая конструкция – НКО. В 1991 году произошла юридическая ликвидация СССР, данные Основы в силу, по сути, не вступили. До разработки ГК РФ действовали положения гражданского законодательства СССР, если они действовали, не нарушая иных актов РФ.

1994 год – принятие ГК РФ (1 часть) – появилась конструкция ЮЛ

Приняты законы: «О политических партиях», «О свободе совести», «О государственной регистрации ИП, ЮЛ» и т.д.

Наиболее бурное развитие с 2006 года.

Последние изменения: появление социально-ориентированных НКО, приравнивание отдельных видов НКО к иностранному агенту.

Проблемы законодательства:

• Несогласованность НПА между собой

• Отсутствие во всем законодательстве единых понятий (терминологии)

Группы актов, образующие законодательство об НКО:

1. НПА, определяющие правовое положение, порядок создания, деятельности НКО в целом

• К РФ

• ГК РФ

• Закон «О НКО»

2. НПА, регулирующие правовое положение отдельных видов НКО

• Закон «О ПП»

• Закон «Об общественных объединениях»

• И т.д.

3. НПА, регулирующие отдельные особенности деятельности НКО

• ФЗ «О благотворительных организациях и благотворительной деятельности»

• ФЗ «Об образовании»

• ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»

• И т.д.