Право негосударственных некоммерческих объединений

Доцент Кожевников Олег Александрович

04 сентября 2009 года (2)

Литература:

• пособие Кожевникова (в издательстве)

• УМК (на сайте Академии)

В ноябре сдать пакет документов.

Право некоммерческих организаций в РФ

План:

1. Право некоммерческих организаций как развивающийся институт права.

2. Предмет и метод правового регулирования.

3. Законодательство о некоммерческих организациях.

4. Право негосударственных некоммерческих организаций как учебная дисциплина.

Право некоммерческих организаций как развивающийся институт права

Это комплексный институт, а не отрасль (т.к. нет кодифицированной основы).

Право некоммерческих организаций – это комплексный институт российского права, объединяющий нормы конституционного и иных отраслей права, нацеленный на правовое закрепление прав некоммерческих организаций в различных сферах общественной жизни, а также регулирование взаимоотношений некоммерческих организаций с иными социальными субъектами.

Основа права некоммерческих организаций:

1. право на объединение (статья 30 Конституции)

2. конструкция понятия «некоммерческая организация»

3. цели, принципы деятельности некоммерческой организации.

Предмет и метод правового регулирования

Предмет:

1. отношения по правовому регулированию некоммерческих организаций в различных сферах общественной жизни

2. отношения по взаимодействию некоммерческих организаций с иными социальными субъектами.

Метод:

Основной метод – метод рамочного регулирования – это сочетание диспозитивного и императивного методов регулирования.

Законодательство о некоммерческих организациях

Законодательство является внешней формой права некоммерческих организаций.

Законодательство:

• внешнее

• внутреннее

Классификация:

1. по юридической силе

• конституция

• ГК

• НК

1. обще правовые

2. специальные

   1. посвящены отдельным видам общественных организаций

   2. посвящены отдельным видам деятельности общественных организаций.

3. по видам организаций и по видом актов их закрепляющие

   1. ФЗ «О некоммерческих организациях»

   2. Правовые акты, закрепляющие правовое положение общественных объединений, как наиболее массированного вида общественных организаций (ФЗ «Об общественных объединениях» и др.)

   3. Правовые акты об отдельных видах, не вошедших в ФЗ «О некоммерческих организациях» (например, ФЗ «Об автономных учреждениях», ФЗ «О торгово-промышленной палате»).

Эта квалификация позволяет соединять «как право на объединение» регулирует «конструкцию понятия некоммерческих организаций». Это не исчерпывающие классификации.

Где заканчивается рубеж федерального законодательства и начинается локальное законодательство. В данном случае можно говорить только о законодательстве федеральном и региональном. Т.к. всё что ниже – правоприменительное (когда говорим о праве ННО – принципы направлены на реализацию права человека в различных областях общественной жизни).

Статья 71, 72, 73Конституции – это пределы полномочий. Местное самоуправление является формой публичной власти в строго целевом назначении – для осуществления местного потенциала. Части прав человека и его защиты присутствуют в статье 71 и 72 Конституции. Поэтому введение новых норм права прежде всего надо искать в федеральном и региональном законодательстве. Остальные нормы реализуют федеральное и региональное законодательство.

Существует 3-4 этапа развития законодательства:

1. революционное (до 1917 года) – какого-то единого правового массива актов, который регулировал деятельность неком.организаций не было, т.к. они были в чистом виде только в виде благотворительных обществ (а в России это соотносилось с меценатством), попечительских советов. Это было локальным регулированием. Например, Общество Писателей. Первым актом, который косвенным образом можно обозначить, можно считать Манифест 1905 года, где провозглашалась свобода политических партий.

2. 1917-1991 (Советская история России). Характеристики:

   • законодательство РСФСР о неком.орг-циях шло быстрее, чем законодательство СССР

   • отсутствие ясной терминологической базы, часто из-за этого происходила путаница. 1992 года – Основы гражданского законодательства («рождение» юридической конструкции «некоммерческой организации»)

3. 1992 – 1996. Формирование и укрепление федеративного регулирования (появляются федеральные законы об отдельных видах)

4. 1997 – по настоящее время. Является этапом совершенствования законодательства. Этот этап характерен принятием ГК в 1994 году, где появилось деление юр.лиц на коммерческие и некоммерческие; расширение (не всегда обоснованное) видового состава; расширение сферы деятельности.

Необходимо на данный момент:

• систематизировать

• кодифицировать законодательство

• инкорпорировать законодательство

Право негосударственных некоммерческих организаций как учебная дисциплина

Система:

1. общая – те отношения и нормы, содержащие исходные, руководящие начала и единые требования правового регулирования некоммерческих организаций в РФ:

2. особенная:

   1. вопросы, касающиеся регулирования отдельных видов некоммерческих организаций

   2. вопросы создания, реорганизации, ликвидации некоммерческих организаций (обсуждаются вопросы легализации)

   3. нормы и отношения, посвящённые деятельности и управлению некоммерческой организации (изучение содержательного понятия)

   4. нормы, регулирующие отношения некоммерческой организации и публичной власти (рассматривается взаимодействие между некоммерческими организациями; с органами власти).

11 сентября 2009 (2)