Финансирование.

1. Формирование финансовых средств

2. Использование (расходование) финансовых средств

Вопросы финансирования можно рассматривать на уровне сферы культуры искусства (первый уровень), а также финансирование организаций (второй уровень).

Финансирование сферы культуры.

Имеется в виду экономическое обеспечение культурной политики. Показатель цивилизованности – отношение к культуре.

Типология канадских ученых Чарт Ранда и Маккафи, сер. 80х гг. Взгляд сверху.

Критерий - Роль государства в финансировании культуры, обусловленная политическими традициями

- Вдохновитель – роль минимальна, США, вдохновляем физ. юр. лиц помогать культуре, государства поддерживает налоговыми льготами. Минимально относительно своих возможностей.

- Патрон – Великобритания, Голландия. Государство в большей степени вмешивается, выделяет средства, но само их не распределяет, а распределяет через советы, фонды и пр. - финансирование на расстоянии вытянутой руки (дистанцирование).

- Архитектор – Франция, Италия, Испания – ещё большее воздействие – государство выделяет средства и само их распределяет через свои структуры. На основе программ, стандартов.

- Инженер – социалистические страны Восточной Европы (СССР). Государство само выделяет средства и само их распределяет. Воспитание эстетических и пр. Идеологические соображения, нецелевой характер нашего финансирования.

Типология модели культурной политики Драгешевич-Шершич.

Взгляд снизу. Типология Вальзигера, Монтиаса, Глаголева А.

Критерий – соотношение источников финансирования организаций культуры.

1. Романо- германский тип финансирования. Преобладает бюджетное финансирование организаций культуры, до 75%

   1. Романский – основные средства идут из федеральных властей

   2. Германский – из региональных и местных бюджетов

2. Англо-американский тип. Доля бюджетного финансирования до 5 %.

Где Россия? Архитектор, с оставшейся одной ногой в Инженере, романо-германский.

Тенденции финансирования сферы культуры.

Было/стало.

Перелом тенденций произошёл в конце 80х – нач. 90х годов.

Было: централизованное финансирование культуры – деньги шли сверху вниз. Плюс в стабильности. Минус – невозможно учесть региональную, национальную специфику и пр.

Стало: децентрализация – все организации зафиксировали на бюджетах разных уровней. Из каждого бюджета финансируются свои программы. Плюсы: усилилась адресность поддержки культурной деятельности, у регионов и муниципалитетов появилась возможность проводить самостоятельную политику, более полно учитывающую их культурную и национальную специфику. Минусы: локализация социально-культурного развития, что может привести к разрушению единого культурного пространства (вымерли гастроли, например). Зависимость развития культуры от возможностей соответствующего бюджета и от отношения собственных властей.

Середина первого десятилетия 21 века (2005 – 2006 гг)

Произошёл переход от разделения бюджетов к разграничению доходных и расходных полномочий между органами власти разных уровней.

Финансирование через федеральные программы, гранты, а также основной инструмент - дотация – межбюджетный трансферт.

Было: не было отдельной строки в бюджете на культуру. Стало: появилась строка. Но денег там особо нет.

Было: остаточный принцип финансирования культуры, который базировался на представлении о тратах на культуру, как непроизводительных расходах. Стало: была предпринята попытка преодоления остаточного принципа финансирования культуры. Всё равно идёт тенденция недофинансирования культуры.

Основное направление расхода бюджетных средств на развитие сферы культуры.

1. Традиционное

2. Целевое – выделение средств на реализацию культурных программ и проектов, президентские, губернаторские и т.па. гранты для поддержки творческих проектов в области культуры и искусства, поддержка деятелей культуры – стипендии, премии

Формы финансового взаимодействия органов культуры.

В РФ существует принцип долевого финансирования из разных бюджетов. Но это что-то будет не организация, а некий проект, имеющий значимость.

Финансирование организаций культуры одна из составных частей финансироване сферу культуры.

До конца 80х гг, было три типа:

1. Полностью финансируемые из бюджета (библиотеки, СМИ)

2. Самоокупаемые (Цирковая система)

3. Смешанные - датируемые (театры)

Именно в конце 80х гг были заложены системы многоканальной системы финансирования, которая и развивалась в 90 е гг.

Три канала финансирования

1. Прямое бюджетное финансирование – деньги идут из бюджета

   1. Гарантированная. Финансирование зависит типа учреждения. Финансирование по смете или субсидия.

   2. Негарантированная. Инвестиции – вложение в основные фонды (здания, сооружения, оборудование). Это на конкурсной основе

   3. Целевое финансирование программ, проектов. Тоже на конкурсной основе.

2. Косвенное бюджетное финансирование – когда денег напрямую не дают, но и не забирают. Не осознают это наши учреждения. Имеем в виду налоговые льготы + дополнительные налоговые (региональные) льготы по тем налогам, которые идут в бюджет. А также финансово-экономические послабления.

   1. Закрепление имущества на праве оперативного управления – например, не надо платить за аренду имущества учредителя

   2. Ограничения ставок арендной платы, у кого нет своего здания

   3. Льготные тарифы на коммунальные услуги бюджетного сектора

3. Внебюджетные средства

   1. Доходы от ведения деятельности

   2. Кредиты

   3. Благотворительные пожертвования, спонсорские вклады, гранты благотворительных фондов

Частные организации.

Гарантированные бюджетные средства минимальны, наибольшие возможности во внебюджетных средствах.

Фандрейзинг. Несколько точек зрения в понятии.

- это менеджерская технология, позволяющая привлекать финансовые средства.

Понимают привлечение дополнительных средств.

Фандрейзинг – это привлечение финансовых средств из внебюджетных источников.

Фандрейзинг как понимают привлечение ресурсов, сверх финансовых обязательств учредителя и доходов организации от основной и дополнительной уставной деятельности. То есть учредитель всё равно должен организации дать. Тогда фандрейзинг должен привлечь сверх ресурсы – ещё больше у учредителя попросили – целевое финансирование.

Расширительная точка зрения – привлечение средств из всех возможных каналов и источников финансирования.

В целевой капитал (эндауминт) разрешили вносить финансовые средства, недвижимое имущество, ценные бумаги.