Экономика культуры.

Игнатьева Лизавета Леонидовна

Культура и искусство как отрасль национального хозяйства.

Национальное хозяйство – одно из определений экономики – совокупность отраслей. Наша задача с макро уровня дойти до нашей отрасли.

Всю совокупность отраслей можно разделить на две группы.

1. Материальное производство – создаёт материальный продукт – реальный сектор (промышленность – добывающая, обрабатывающая, сельскохозяйственная, энергетика, строительства)

2. Непроизводственная сфера – не создаёт материальный продукт – социальная сфера – создаёт социальные блага (здравоохранение, образования, культура, наука).

Сфера культуры более широкое понятие, чем отрасль, включает:

- отрасль культуры и искусства

- СМИ

Отрасль – это совокупность организаций, производящих однородную продукцию из одинакового сырья или оказывающих однородные услуги не промышленного характера и соответствующих органов управления.

Отрасль культуры и искусства – это совокупность организаций, основная деятельность которых связана с сохранением, созданием, распространением и представлением культурных благ и освоением культурных ценностей, а также органов управления культурой.

Сначала создание, а потом уже только потребление!! Нельзя потребить то, что сначала не создано.

Совокупность организаций.

1. ТЗП – театрально-зрелищные предприятия. Сюда входят театры, цирки, концертные организации и коллективы. – Организации искусства.

2. КПУ – культурно-просветительные учреждения. Сюда входят учреждения музейного типа (сюда же галереи, выставочные зал), библиотеки, учреждения клубного типа (ДК, досуговые центры и пр.), зоопарки, парки культуры и отдыха. - Организации искусства.

От предприятия мы отказались, так как это указывает на коммерческие организации. Заменили на ОИИ – орг. исполн. Искусства

Есть несколько учреждений, в которых учредители – не минкульутры

По 2010 году

Клубных учреждений всех ведомств – 46 600

Система минкультуры – 45 600 (федеральные органы власти (минкультура), региональные, муниципальные)

Библиотеки – 46 100

Библиотечные системы 49 500

Музеи всех ведомств 2578, из них минкультуры – 2478

Парки культуры – 388

Зоопарки (минкультуры) – 29

Театры всех ведомств – 604, минкульутры – 579

Концертные организации и самостоятельные коллективы минкультуры – 318

Цирки – 67

В нашей системе есть образовательные системы – три уровня: 1. Детские школы искусств - 5370

2. Колледжи – 276 (средние специальные учреждения - училища, техникумы)

3. ВУЗы - 77

Не ведётся статистика по частным культурным организациям.

Органы управления.

У нас нет в культуре отраслевой вертикали! Локализованы друг от друга федералы от регионалов и от муниципалитетов.

Минкультура должна вырабатывать культурную политику и разработку нормативно-правовой базы

Основные тенденции развития отрасли культуры и искусства на современном этапе.

1. Разрушение отраслевой вертикали. Формирование иерархии органов управления культурой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Уточнение функций и разграничение доходов и расходных обязательств в области культуры, органов власти разных уровней. (У каждого органа свой бюджет. Источником расходной части бюджета являются налоги. За каждым уровнем закреплены свои обязанности и они не пересекаются.)

2. Изменение принципов бюджетного финансирования культуры – переход от финансирования сетей учреждений к финансированию услуг, то есть увязка финансирования с достигаемыми результатами деятельности (Необходимо финансировать по результатам труда – переход от управления затратами к управлению результатами)

3. Структурные сдвиги в отрасли – измеряем удельными показателями – сокращается доля массовых учреждений культуры (библиотеки и клубы + парки культуры и отдыхи). Растёт сеть театров, концертных организаций и коллективов, музеев.

4. Диверсификация и интеграция (расширение ассортимента – диверсификация). Развитие новых типов учреждений культуры, которые одновременно используют многообразные формы деятельности, традиционно относящиеся к различным видам учреждений культуры, и даже к другим отраслям социальной сферы (центры досуга, эстетические центры, социально-культурные и спортивные комплексы). С другой стороны специализация - сужение до узко специализированной деятельности.

5. Появление альтернативных государственным организаций культуры.

6. Расширение спектра общественных движений и объединений в культуре. (Например, СТД, 9 творческих союзов)

7. Становление государственного частного партнёрства

8. Разделение организаций культуры на коммерческие и некоммерческие по целям хозяйствования. Развитие коммерческого сектора, рассматривающего культурную деятельность, как вид бизнеса.

9. Появление нетрадиционных внебюджетных источников финансирования государственных и муниципальных организаций (спонсорские вклады (корыстная цель – реклама), благотворитель, гранты благотворительных фондов и др. орг., доходы от предпринимательской деятельности, доходы от реализации авторских прав, например, переуступка авторских прав).

10. Формирование элементов рыночной инфраструктуры культурной деятельности (инфраструктура – обслуживающий комплекс – театральные агентства, продюсерские фирмы, биржи, ярмарки, ВУЗы, фонды).

11. Необходимость переосмысления роли организаций и органов управления культурой, внедрение в их деятельность современных информационных и управленческих технологий (социально-культурное управление, фандрейзинг, пиар, маркетинг). Новые требования.

Читать журнал: справочник руководителя учреждений культуры.

ПОЧИТАТЬ КОНСТИТУЦИЮ!!

Документ Социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительством РФ, переписаны от 13 июля 2007 года. (№ 1063..)

Правовой ресурс.

В журнале справочник руководителя – мастер-класс по данному вопросу.

Структура нормативно-правовой базы.

Уровни.

1. Международные акты. Наша правовая система построена на признании международных актов, только тех, которые мы ратифицировали (подписали).

   1. Декларация прав человека, ООН, 1948 год

   2. Декларация прав ребёнка, ООН, 1959

   3. Конвенция о правах ребёнка, ООН, 1989

   4. Рекомендация о положении творческих работников, 1980

   5. Конвенция об охране нематериального культурного наследия (недвижимые памятники, движимые памятники – библиотечные и культурные фонды, а также промыслы, фольклор, язык и пр.)

2. Российское законодательство.

   1. Конституция РФ, 1993 (Ветви власти, полномочия, права и обязанности органов в области культуры, 44 статья – право на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни, право на культурное, обязанность на сохранение культурных ценностей)

   2. Федеральные и конституционные законы.

По сфере регулирования (условное деление для наших целей):

1. Специальные законы – регулируют только сферу культуры

   1. О средствах массовой информации

   2. НАШ ОТРАСЛЕВОЙ ЗАКОН! - Закон РФ «Основы Законодательства РФ о Культуре» (1992).

   3. Закон № 122 «О монетизации льгот» от августа 2004 (в нём вычистили меры соц. защиты) – снижается соц. защищённость сферы в области культуры

   4. Закон о вывозе и ввозе культурных ценностях 1993

   5. Закон о библиотеках

   6. Закон о музеях

   7. Закон о кино

   8. Закон о реституции (перемещённые ценности в СССР)

   9. Закон о народных художественных промыслах, 1999

   10. Закон о памятниках 2002

   11. Закон об архивном деле 2004

2. Общие законы – все виды деятельности, в том числе сферу культуры

   1. Кодифицированные (то есть Кодексы). Кодексы первого порядка. Трудовой кодекс. Налоговый кодекс (в двух частях). Гражданский кодекс (из 4 частей) – 1 часть (1994), ос. 4 глава, 19 глава, 2 часть (1996) – договора и сделки, понятие гражданско-правового договора, 3 часть – наследственные права, 4 часть (2006) – вся посвящена интеллектуальным правам – вытеснило отдельный закон об авторских правах. Бюджетный кодекс - регулирует взаимоотношения участников бюджетного процесса. Кодексы второго порядка: Земельный кодекс. Кодекс об административных правонарушений. Уголовный кодекс. Таможенный кодекс.

   2. Некодифицированные (не Кодексы) – другие общие законы. Федеральный закон об общественных объединений. ФЗ о благотворительной деятельности и благотворительных организациях. / ФЗ о рекламе (2006). ФЗ об акционерных обществах. ФЗ о некоммерческих организациях в действующей редакции от 12.01.1996 № 7 ФЗ. ФЗ о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ФЗ об ООО. ФЗ о миним. оплате труда. ФЗ о лицензировании. ФЗ о регистрации юр. лиц и пр.. ФЗ № 94 (тендеры). ФЗ об автономных учреждениях (2006). ФЗ о целевом капитале (о порядке создания и использования). ФЗ № 83 от 08.05.2010 (о бюджетных организаций).

Федеральные законы мы можем поделить на кодифицированные и некодифицированные, в свою очередь, некодифицированные поделить на общие и специальные.

Что считать датой принятия Закона - подписание президентом РФ. Вступление в силу – опубликование в официальном источнике – Российской Газете, если в самом Законе не написано, когда вступает в силу. Может быть предусмотрен переходный период на новый Закон.

3. Иные нормативные правовые акты – вся совокупность документов. Их верхний уровень – законодательные акты.

   1. Указы Президента РФ. Обратить внимание на указы по театральным грантам, они регламентируют вещи, которые неотрегламентированы в законах. Указ о дне работников культуры – 25 марта.

   2. Постановления Правительства РФ. Есть Положение о театре, принят постановлением Правительства РФ от 25.03.1999 № 329. Включает три документа – само постановление, Положение о театре и Положение о принципах финансирования гос. и муницип. театров РФ. Постановление о ФЦП (федеральная целевая программа) «Культура России на 2012 – 2018 года», принята распоряжением Мин.Культуры от 03.03.2012 № 186. Концепция, принята распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 №1019- Р «О концепции развития театрального дела в РФ на период до 2020 года». (Определён понятийный аппарат). Цирковая концепция, утверждена распоряжением Правительства РФ от 02.04.2012 № 434 – Р «О концепции развития циркового дела в РФ на период до 2020».

   3. Акты ведомств (приказы министра) и министерств (особо минкультуры и минфин, минэконом, минтруда).

3. Региональный уровень

   1. Конституция Республики или Устав субъекта РФ

   2. Законы

      1. Общие

      2. Специальные (Законы о культуре с разными названиями)

Региональные законы не могут противоречить федеральным, но могут их конкретизировать.

3. Акты губернаторов или глав территорий

4. Акты высшего исполнительного органа (администрации, правительства)

5. Акты отраслевых органов

1. Местный уровень

   1. Устав

   2. Акты законодательного органа (например, городская дума)

   3. Акты главы муниципального образования

   4. Акты высшего исполнительного органа

   5. Акты отраслевых органов

На местном уровне законов не бывает, но есть муниципальные правовые акты, которые имеют силу закона

На местном уровне – городской округ (Пермь) и муниципальный район (Добрянка); городские и сельские поселения, входящие в состав муниципального района (Полазна); внутригородские территории крупных городов (У Москвы внутри есть округа, у округов – районы).

5. Уровень организация

   1. Учредительные документы: Устав, Положение; Учредительный договор.

   2. Правоустанавливающие – свидетельство о регистрации юр.лица, документы о праве на землю, документ о праве на недвижимость, лицензия и пр.

   3. Внутренние документы – локально-нормативные акты – определяют правила игры. Обязательно д.б. коллективный договор, который ложится в основу трудового договора. Положение об оплате труда.

Прочитать в учебнике про ресурсы и про специфику в культуре.

Специфика культуры.

Предмет труда – сам человек – артист.

В результате процесса труда мы получаем определённый результат. Наши результаты делятся на конечные и непосредственные.

Непосредственный результат – спектакль.

Конечный результат – воздействие нашим конечным результатом на зрителя и пр.

Главное – это конечный результат, который измерить очень сложно. Если не можем измерить, то мы должны, хотя бы, попытаться это описать. Наша выполненная социальная миссия.

Стандарты на условия предоставления нашей услуги можно и нужно задавать!

Организации культуры как хозяйствующий субъект. Их правовой статус.

Творческий работник и работник культуры – разные субъекты, в том числе в трудовом кодексе.

Правовой статус организации культуры.

Правовой статус организации будет пониматься как характер деятельности, который в свою очередь определяется целями хозяйствования. Только для организаций, имеющих права юридического лица.

Все юр. лица делятся на коммерческие и не коммерческие. Критерий деления – цели хозяйствования.

Коммерческие организации – это организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Некоммерческие организации – это организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Рентабельность равна величине прибыли, делённой на затраты, и умноженные на 100 %.