37. Дать понятие формы управленческой деятельности и назвать их виды

Форма управленческой деятельности (УД) - это внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления (должностными лицами) в целях осуществления предоставленных им как субъектам исполнительной власти полномочий и вызывающих определенные последствия. Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Приведем один из вариантов классификации:

• по характеру действий - правовые и неправовые;

• по целенаправленности - внутренние и внешние;

• по способу выражения - словесные (письменные и устные) и конклюдентные. Вид конкретной формы УД определяется характером действий органов гос. управления по выполнению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за "собой

Юр. последствия (например, издание правовых актов), в других - нет (например, организационно-массовая работа). В соответствии с этим формы УД органов гос. управления принято подразделять на правовые и неправовые.

В свою очередь правовые формы гос. управления (исполнительной власти), как и в целом формы УД, можно классифицировать по содержанию, целенаправленности, способу выражения и т.д.

По содержанию правовая форма гос. управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную.

Правотворческая управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. издании нормативных актов управления.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную власть, заключается в действиях субъектов управления по подведению

конкретного имеющего юр. значение факта под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих вопросов.

По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами исполнительной власти и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.

- Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения конкретных управленческих дел и вопросов организационного, хозяйственного, социально-культурного, оборонного, внутреннего и внешнеполитического характера, для реализации прав и законных интересов граждан, гос. органов, предприятий, учреждений и организаций в сфере исполнительной власти.

- Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юр. нормами управленческих отношений, призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности разрешаются юр. споры, возникающие в сфере управления, осуществляется защита субъективных прав граждан, гос. органов, др. субъектов.

По целенаправленности (целям использования) правовые формы УД подразделяются на внутренние и внешние. - Правовые формы внутриуправленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. - Правовые формы внешней деятельности используются в целях выполнения

возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.

Внутренние и внешние правовые формы управления м/б как правотворческими, так и правоприменительными.

--По способу выражения правовые формы гос. управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные. Выбор и использование того или иного способа предопределяется юр. свойствами. Результатом правотворчества субъектов исполнительной власти явл. НПА, который представляет собой официальный акт- документ. Только в «документально-содержательном» ракурсе нормативный акт может рассматриваться в виде формы права, носителя юридических норм. Правоприменительная деятельность выражается письменным, устным и конклюдентным способами. Наиболее распространенный способ выражения результата управленческой правоприменительной деятельности - индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т.п.

Широко используется и устный способ (устные приказы, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера.

Правоприменение может также выражаться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и др. конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.

К неправовым формам управленческой деятельности относятся формы выражения организационных и материально-технических действий по управлению. Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенцией субъектов управления, они также должны соответствовать целям и задачам управления.

Организационные управленческие действия могут выражаться в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др. Организационные мероприятия не связаны непосредственно с возникновением, изменением и прекращением административно-правовых отношений. Они осуществляются в процессе текущей управленческой деятельности.

Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью обеспечивается осуществление всех форм гос. управления. Это, например, составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов и др. Материально-технические действия призваны обеспечить четкую и эффективную работу субъектов управления.

38. Дать понятие правотворческой и правоприменительной деятельности, назвать их этапы Понятие "правотворческая деятельность" включает в себя весь процесс создания НПА - от зарождения его идеи в связи с выявлением потребности в правовой регламентации до вступления его в силу. складывается из трех этапов: 1) "предпроектный" этап; 2) этап подготовки проекта нормативного правового акта; 3) правотворческий процесс, который охватывает властную деятельность компетентных субъектов от внесения проекта нормативного правового акта до обнародования и вступления данного акта в силу. Применение права – это властная деятельность конкретных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуальных решений по юридическому делу на основании юридических фактов и конкретных правовых норм. вкл. несколько стадий: 1) установление фактических обстоятельств юр. дела. • Требование относимости означает принятие и анализ тех доказательств, которые имеют значение для дела, • Требование допустимости выражается в том, что должны использоваться лишь определенные процессуальные направленности • Требование полноты. Фиксирует необходимость всех доказательств, имеющих значение для дела. 2) выбор и анализ правовой нормы, подлежащей правовому применению. Суть состоит в том, чтобы найти, выбрать ту норму, которая по замыслу законодателя должна регулировать данную ситуацию. 3) вынесение решения по юридическому делу и его документальному оформлению. Вынесение решения по делу рассматривается в двух аспектах: • Умственная деятельность, которая заключается в оценке собранных доказательств.

• Решение по делу – это процесс доказательства, в котором закреплен результат умственной деятельности по разрешению юридического дела и фиксирует определенные последствия для сторон.

39. Дать понятие метода управления и оха-ть общие и специальные методы управления. Под методами управления понимают способы или средства до­стижения поставленных целей, решения возникающих задач. Методы показыва­ют, как, каким образом гос.управление решает встающие перед ним задачи. Иначе говоря, они определяют качественную сторону управления. Гос-во для осуществления своих задач и функций использует различные методы. Некоторые из них, напр. убеждение и принужде­ние. свойственны всем видам гос. деятельности, всем орга­нам гос-ва (общие). Другие присущи лишь отдельным видам гос. органов или некоторым органам (специальные). Гос.управление, как особый вид гос.дея­тельности, пользуется, следовательно, и общими методами, и присущими только ему. специальные: убеждение и принуждение. В выполнении своих задач и функций государство призвано опи­раться главным образом на убеждение масс. Вместе с тем, пока соверша­ются нарушения дисциплины и порядка, государство вынуждено прину­ждать отдельных лиц к соблюдению установленных правил. Метод убеждения служит формированию у людей правильных вз­глядов, чувств, убеждений, пониманию необходимости добровольного выполнения предписаний, правил и норм в обществе принуждение - это разновидность государствен­ного принуждения. Его характерные черты: внесудебное применение принудительных мер, применяется властью государственного органа или должностного лица к третьим лицам, применяется только представителями власти; применяется только за нарушения общеобязательных правил, применяется в качестве юридической ответственности за совер­шение правонарушения; используется в целях предупреждения, пресечения правонаруше­ния, осуществляется в более простых процессуальных формах, чем су­дебное принуждение. регулирование - определение общей полити­ки в отношении соответствующей отрасли управления и ее реализацию в нормативных актах посредством государственного финансирования и иными подобными путями. В основе здесь лежит правовое регулирование. К общим методам деятельности органов управления относятся так­же методы прямого и косвенного воздействия. Адм-е методы управляющего воздействия характе­ризуются односторонним, непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Прямой их характер означает, что в рамках своей компетенции субъект управления принимает решение (правовой акт управления), юридически обязательное для объек­та управления, то есть осуществляет прямое предписание. Экономические (косвенного воздействия) методы характеризуют­ся тем, что с их помощью субъект управления достигает желаемого пове­дения объекта управления посредством воздействия на его интересы. Объект управления сам заинтересован действовать определенным об­разом, а не по прямому предписанию субъекта управления. При этом воз­действие осуществляется на материальный интерес объекта управления, что дало основание называть такие методы экономическими. Должное поведение в таких случаях достигается перспективами материальных вы­год, а также угрозой материальных санкций. Например, льготы, премии, налоги, квоты, цены, проценты, экономические санкции и др.