3. Гражданское общество и правовое государство

Ключевые слова: гражданское общество, признаки правового государства, функции гражданского общества,

В эпоху демократического переустройства России идея создания гражданского общества и правового государства получила новое звучание, формирование гражданского общества и правового государства – конечная цель Конституции РФ. Особое внимание в параграфе следует обратить на понятие и признаки гражданского общества и правового государства, их главные черты.

Гражданское общество основывается на таких ценностях, как личная независимость, обеспечение прав человека, обеспечение частной собственности. Гражданское общество рассматривают как естественную функцию политической демократии.

Основные функции гражданского общества:

• объединение общества;

• введение социальных конфликтов в цивилизованные рамки;

• создание норм и ценностей, которые затем становятся государственными;

• образование среды, в которой формируется активный человек;

• воздействие на государство в целях его изменения в соответствии с демократическими нормами и интересами граждан.

Многие ученые считают, что в Европе элементы и ценности гражданского общества сложились в ХП веке. Это:

• требование личной безопасности;

• свобода от власти с чьей-либо стороны;

• принцип равенства всех перед законом;

• право на частную собственность;

• право на частную жизнь;

• договорные отношения между индивидами и между человеком и группой;

• признание индивидуальных различий между людьми;

• уважение к другому человеку.

Эти ценности и принципы сложились в группах, гильдиях. Их принципами были: солидарность, взаимопомощь, чувство профессиональной и групповой чести, общее понимание справедливости. Создание гражданского общества сопровождалось подъемом и развитием городов, которые формировали сложные структуры самоуправления вплоть до чеканки собственной монеты.

Формирование гражданского общества в России связывают с реформами 60-х годов второй половины Х1Х в., когда было отменено крепостное право. В России появились земства – учреждения выборного местного самоуправления, сельскохозяйственные общества, биржевые комитеты, акционерные коммерческие банки, русское общество книгопродавцов и книгоиздателей, просветительские организации, научные общества, попечительские организации, политические партии, профсоюзы и т.д.

Гражданское общество берет на себя часть функций государства, например, таких, как предпринимательство. Население самостоятельно решает свои вопросы, распоряжается муниципальной собственностью, определяет структуру органов самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции РФ).

Гражданское общество в идеале стремится к свободной коммуникации между людьми. Жизнь общества часто делят на три сферы:

• экономическая, коммерческая и некоммерческая деятельность;

• функционирование государства в виде госаппарата;

• сфера гражданской самодеятельности в различных, преимущественно неполитических, проявлениях.

В то же время в гражданское общество включают полугосударственные, частично государственные, посредующие между обществом и государством организации. Обязательным условием развития и появления гражданского общества является определенный тип государства, а именно – правовое государство.

Правовое государство – это такое демократическое государство, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а в основу организации власти положен принцип разделения властей.

Теория правового государства была создана на 150 лет раньше появления первых государств такого рода. Ее основателями считают французского просветителя Ш.Монтескье, немецкого философа Э.Канта и других ученых ХУШ в. Практическое воплощение теория правового государства нашла в середине ХХ в. В таких странах, как США, Англия, Франция, Германия и др.

Правовому государству, в отличие от государства, которое таковым не считается, присущи следующие признаки.

1. Господство (верховенство) права. Это означает, что высшей формой выражения свободы людей должен быть закон. Но не всякий закон может считаться правовым, а лишь тот, который отвечает сложившимся реалиям, жизненным потребностям людей, воплощает принципы права. Законы должны приниматься с соблюдением определенной процедуры, что позволяет их оценить с разных сторон и избежать ошибок. Но не только в создании качественных законов выражается господство права. Самое главное состоит в другом: правовым законом должна подчиняться и сама государственная власть, которая создает законы. Нормы права должны быть обязательными для государственных органов в той же мере, что и для граждан.

2. Разделение власти. Государственная власть едина. Речь идет о распределении функций в государственном управлении, о распределении государственных дел, об уравновешивании властей (системе сдержек и противовесов), их взаимосотрудничестве и взаимоконтроле. Прицнип разделения властей, т.е. подразделение органов на законодательные, исполнительные и судебные и распределение между ними полномочий (функций) – это большое достижение человечества в деле социальной организации.

Воплощение его в жизнь позволяет:

• предотвратить злоупотребления властью;

• повысить профессионализм в государственном управлении;

• осуществлять контроль за действиями государственных органов;

• возлагать на виновных лиц ответственность за ошибки в государственном управлении.

3. Широкие и реальные права личности. В правовом государстве не только провозглашаются права, но существуют реальные экономические, духовные предпосылки для их реализации.

4. Взаимная ответственность государства и личности. Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее формирования и осуществления должны строиться на началах равенства и справедливости. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает и себя в собственных решениях и действиях. Оно берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушение или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся:

• ответственность депутатов перед избирателями (отзыв депутатов);

• ответственность правительства перед представительными органами:

• дисциплинарная;

• гражданско-правовая;

• уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными людьми;

• возмещение государством имущественного вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц гражданину.

На тех же правовых началах строится ответственность личности перед государством.

5. В таком государстве признается равноправие и равноценность всех членов общества. Идея правового государства первоначально направленная против полицейского государства феодального абсолютизма в Европе и царского самодержавия в России соответствовала демократическому духу пробирающейся к власти буржуазии. И носила прогрессивный характер. Но, взятая на вооружение идеологами гитлеровского рейха, утратила свою привлекательность после разгрома фашистской Германии.

Сегодня в России идея правового государства переживает своеобразный расцвет. Разработана современная отечественная концепция правового государства.

Лекция 2.

Тема