18.Лица, которые не могут быть представителями в суде.

Статья 51. Лица, которые не могут быть представителями в суде

1. Анализ правил ст. 51 показывает, что представителями в суде не могут (помимо должностных лиц, прямо перечисленных в ст. 51) быть лица:

а) не достигшие совершеннолетия. Иначе говоря, речь идет о лицах, которым еще не исполнилось 18 лет (п. 1 ст. 21 ГК РФ). В то же время:

когда лицо согласно закону вступает в брак до 18 лет, оно приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ);

несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен дееспособным в порядке эмансипации (ст. 27 ГК РФ).

Систематическое толкование ст. 37, 51 ГПК и ст. 21, 27 ГК РФ позволяет сделать вывод, что в упомянутых случаях представителями в суде могут быть и лица, признанные дееспособными до 18 лет. В п. 16 Постановления N 6/8 подчеркивается, что эмансипированный несовершеннолетний обладает полным объемом гражданских прав (см. об этом коммент. к ст. 287-289);

б) состоящие под опекой. Нужно учесть, что опека устанавливается над:

несовершеннолетними, не достигшими 14 лет (их еще называют малолетними - п. 1 ст. 28 ГК РФ);

над совершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ). См. коммент. к ст. 281-286;

в) состоящие под попечительством. Оно устанавливается:

над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет;

над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30, 33 ГК РФ) в порядке, установленном ст. 281-286 ГПК.

2.Комментируемая статья запрещает выступать представителями в суде должностным лицам из числа:

судей - лиц, наделенных в соответствии с Конституцией и Законом о судебной системе полномочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе (ст. 11 Закона о судебной системе). Сказанное относится и к мировым судьям, и к судьям военных судов;

прокуроров. Речь идет о любом прокуроре, от районного до Генерального, а также о военных прокурорах (ст. 11-20 Закона о прокуратуре);

следователей. Речь идет о следователях не только Следственного комитета при прокуратуре, но и следственных органов МВД, ФСБ, о военных следователях.

С другой стороны, на других сотрудников суда (например, консультантов, технических секретарей), прокуратуры и следственных органов правила ст. 51 не распространяются,

3. Судьи, прокуроры, следователи могут быть представителями в суде лишь поскольку они:

представляют в суде интересы того органа (учреждения), в котором работают. Например, если к прокуратуре был предъявлен иск о возмещении имущественного ущерба, причиненного гражданину, то прокурор (как работник организации - ответчика) может быть представителем в суде;

выступают в качестве законных представителей. Например, следователь может выступать в суде представителем интересов своего десятилетнего сына - истца (см. коммент. к ст. 52).

19.Понятие и виды подведомственности гражданских дел

Институт подведомственности объективно необходим в праве. Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют главным образом различные суды: суды общей юрисдикции (в дальнейшем – суды), арбитражные и третейские суды. В ГК не названы военные суды и Конституционный Суд, а они тоже участвуют в защите субъективных прав граждан и организаций. Кроме того, возможны самозащита гражданских прав (ст. 14 ГК), а также административный порядок защиты. Судам закон отводит роль контроля за решениями, принятыми в административном порядке (ст. 11 ГК). При таком юридическом регулировании института защиты субъективных прав без подведомственности обойтись невозможно.

Подведомственность – свойство дел, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено законом к ведению определенного юрисдикционного органа. При этом юридическое значение имеют характеристика конфликтующих (заинтересованных) лиц, природа правоотношений, в которых возник и развивается спор о праве, и др. По действующему закону с помощью подведомственности устанавливаются правомочия судов осуществлять правосудие по тем или иным гражданским делам. подведомственность определялась: во-первых, характером дел (гражданские, семейные, трудовые и др.); во-вторых, составом участников дел (хотя бы одной из сторон подлежащего разбирательству дела должен быть гражданин); в-третьих, отсутствием установленных в законе исключений из судебной подведомственности. Так регулировала изучаемый институт ст. 25 ГПК, не отмененная до настоящего времени. В свете действующего законодательства все судебные дела целесообразно подразделять на две группы – исковые и неисковые. Первые связывают и объективизируют споры о праве, вторые – иные юридические вопросы самых различных правоотношений. Об их подведомственности суду будет сказано ниже.

Основными правилами изучаемого института (его принципами) можно признать следующие:

1. судебная юрисдикция законна и юридически значима только в отношении подведомственных дел, в противном случае судебная деятельность и судебные постановления ничтожны в правовом отношении. Судья обязан отказать в принятии неподведомственного заявления (ст. 129 ГПК); если неподведомственность выявлена в ходе разбирательства по делу, то судопроизводство подлежит прекращению (ст. 219 ГПК). Вышестоящие суды обязаны в ходе пересмотра отменить решения, вынесенные по неподведомственым делам, и прекратить их производства (п. 3 ст. 305, п. 3 ст. 329 ГПК);

2. стороны вправе в соответствии с диспозитивными началами изъять свой спор из гражданского процесса и передать его на разрешение третейского суда, для чего составляют так называемую третейскую запись (ст. 1 Приложения № 3 ГПК). Исключение составляют споры, вытекающие из трудовых и семейных правоотношений, – они подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции;

3. при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие – арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде. Основную массу гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции, составляют так называемые исковые дела. Эти дела вытекают из споров о праве. 

Суды, в свою очередь, вправе разбирать исковые дела по спорам, вытекающим из гражданских, кооперативных, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, налоговых и иных управленческих отношений. В целом суды как субъекты судебной власти в гражданском процессуальном порядке рассматривают и разрешают любые дела о защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

Вместе с тем судебная подведомственность исковых дел не беспредельна, а ограничивается двумя положениями: а) как правило, одной из сторон в рассматриваемом споре должен быть гражданин России, иностранный гражданин или лицо без гражданства либо коллектив граждан; б) федеральный закон, межгосударственное соглашение, международный договор или соглашение сторон могут установить иной судебный порядок разбирательства юридического спора (арбитражный или третейский суды).

В судах общей юрисдикции рассматриваются в частности, дела:

• об оспаривании отказов в регистрации общественных и религиозных организаций и прекращении или приостановлении их деятельности;

• о защите деловой репутации и возмещении морального вреда;

• о признании недействительными результатов выборов и референдумов;

• об оспаривании отказов в регистрации средств массовой информации и выдаче им лицензий, а также об оспаривании решений об аннулировании выданных лицензий, о прекращении или приостановлении деятельности средств массовой информации.

Подобные примеры нетрудно продолжить, все они подтверждают общее правило: судам общей юрисдикции подведомственны все исковые дела, если в них участвует гражданин (граждане), и федеральным законом их разбирательство не отнесено к ведению иного суда.

Неисковые дела характеризуются тем, что не связаны со спорами о праве. Такие дела разбираются в порядке производства по административным делам и особого производства. Отнесение указанных дел к судебному ведению в известной мере исключение, именно поэтому компетенция судов определена законом исчерпывающе точно путем перечисления.

Действующее законодательство позволяет к производству, возникающему из административных (управленческих) правоотношений, отнести:

1) жалобы о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах и референдумах (жалобы на неправильности в списках избирателей);

2) дела о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар; заявления о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина; заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар; заявления о продлении срока госпитализации гражданина;

3) дела об оспаривании гражданами, объединениями граждан и прокурорами законности нормативных актов, касающихся неопределенного числа граждан. К оспариваемым актам следует относить: а) собственно нормативные акты; б) акты общественных объединений, имеющие обязательное значение для их членов (уставы, постановления и т.п.); в) локальные нормативные акты, действующие в конкретных организациях и обязательные как для организаций, так и для работников (уставы, коллективные договоры, должностные инструкции и др.); г) распорядительные акты, порождающие юридические последствия для многих лиц (например, решение о строительстве предприятия, принятое с нарушением законодательства и затрагивающее права граждан, проживающих в данной местности; решение о выпуске продукции, которая может причинить потребителям ущерб).

Гражданский процессуальный кодекс (ст. 245) устанавливает перечень подведомственных судам и рассматриваемых в порядке особого производства дел:

об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим;

о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным;

о признании имущества бесхозяйным;

об установлении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния;

по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении;

о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).Подведомственность неисковых дел разнообразна, и здесь вполне уместна классификация видов, разработанная Ю.К. Осиповым. Подведомственность, согласно его классификации, делится на единичную, в силу которой разбирательство дела вправе осуществлять только один суд, и множественную, когда разрешение дела могут проводить различные органы. Так, признать гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным закон управомочивает лишь суд общей юрисдикции. А неправильности в списках избирателей (защита избирательных прав) могут устранять не только суды, но и администрация по месту нахождения избирательного участка. Множественная подведомственность бывает альтернативной (заинтересованное лицо само выбирает орган, в который обращается) и императивной (закон устанавливает последовательность обращения в компетентные органы). Так, прежде чем обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта, заинтересованное лицо обязано обратиться в органы, которые вправе удостоверить тот или иной факт и выдать соответствующие документы. Суд же устанавливает факты, имеющие юридическое значение, лишь при невозможности получения заявителем надлежащих документов в ином порядке либо при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 248 ГПК).