Тема 7: Вторая земская реформа (1864-1870)

Отмена крепостной зависимости как предпосылка второй земской реформы. Всесословные земские организации. Ценз. Избирательные курии. Полномочия земств. Земское собрание, земская управа. Председатель управы. Структурная незавершенность реформы: Городовое положение 1870. Городская дума, городская управа, городской голова. Компетенция городских властей. Либеральные реформы - основание сотрудничества земцев с "исторической властью". Роль земств в формировании российского гражданского общества.

Тема 8: Изменения в положении земств в царствование Александра III

Новации в местном управлении. Институт земских начальников (1889), его значение. Изменения в судебном процессе. Частичное смешение административных и судебных функций. Усиление сословного начала, новый ценз. Бюрократия и земская интеллигенция - конфликты и сотрудничество.

Тема 9: Земство и земские деятели в политической борьбе конца XIX- начала XX веков

Дальнейшее утеснение земства на рубеже веков. Рост оппозиционных настроений в земских кругах. Программа "государственно-земского строя" Д. Н. Шипова. Освободительное движение. Совещания земцев. Земцы и "не-земцы". Раскол на земском съезде в 1904. Создание конституционно-демократической партии и "Союза 17 Октября". Усиление роли земств при премьер-министре П. А. Столыпине. Дебаты вокруг западного земства (1911). Итоги земской работы за 50 лет (1864-1914). Земгор в годы мировой войны. Роль земских деятелей в Февральской революции.

Тема 10: Местное самоуправление России между двумя революциями 1917 года

Земский опыт работы членов Временного правительства первого состава. Попытка Временного правительства преодолеть конфликт бюрократии и земства. Губернские и уездные земские комиссары. Перевыборы земств, отмена ценза. Переход местной власти от "второго элемента" к "третьему". Расширение прав земств как противовеса Советам. Введение волостного земства. Возложение на волостные земства организации выборов в Учредительное собрание. Всесословный принцип избирательного права. Радикализация российского общества, разрастание политической борьбы. Вытеснение умеренных элементов из земств. Итоги выборов в волостные, уездные и губернские земства. Большевизация Советов. Противодействие земств большевистскому перевороту.

Тема 11: Теория и практика самоуправления в годы гражданской войны

Построения В. Ленина: преодоление капиталистических отношений, постепенное отмирание государства, роль территориального самоуправления, советская система. Конституция РСФСР 1918. Возвращение цензового принципа. Предложения группы "демократического централизма". Устройство местного управления в регионах, находившихся под контролем антибольшевистских сил. Казачье самоуправление (Дон, Кубань). Использование дореволюционного земского опыта (Дальний Восток, Сибирь, Северо-Запад, Крым). Самоорганизация в районах повстанческих движений (Гуляй-поле, Тамбовская губерния).

Тема 12: Опыт местного самоуправления в ссср до 1990 года

Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления. Место и роль местных органов власти в советском государстве. Система местных органов государственной власти, компетенция местных советов. Советы и партийные органы. Положение самоуправления в СССР - в условиях упрочения коммунистической системы (1924-1953), попыток реформирования территориального самоуправления (1958-1964); взаимосвязь территориального и отраслевого планирования в период стабилизации развития советского общества (1964-1982). Необходимость реформы системы управления и местного самоуправления. XIX партконференция (1988).