Классификация по предмету лоббирования

Предмет (цель) лоббирования — это то, ради чего осуществля­ется лоббистское давление, проводится лоббистская кампания. Предмет лоббизма непосредственно связан с тем органом госу­дарственной власти, на который направлено давление. Перечис­лим основные предметы лоббирования в зависимости от ветви государственной власти.

Президент и его администрация: гипертрофированная роль пре­зидента и его администрации позволяет им решать практически любые вопросы, связанные с лоббистским процессом в России.

Исполнительная ветвь власти: получение бюджетных средств, льготных кредитов, возможность обслуживать счета государ­ственных ведомств и предприятий, государственные заказы, получение различных финансовых преференций (льгот в на­логообложении, акцизных, таможенных и прочих платежах), возможность приобретения акций приватизируемых предпри­ятий и иной собственности, контакты с зарубежными деловыми кругами, получение зарубежных кредитов, инвестиций и мно­гое другое.

Законодательная ветвь власти: лоббирование с целью приня­тия и/или изменения законодательства, с целью более полного участия аффилированных с лоббистом структур (избирательно­го округа, отрасли, конкретного объекта) в консолидированном бюджете, лоббирование с целью использования формальных или неформальных политических ресурсов законодательной ветви власти.

По методу:

Правовые методы лоббирования. Лоббизм, лежащий в рамках правового поля, подразумевает использование различных закон­ных методов воздействия с целью создания определенного впе­чатления у принимающего решение чиновника или депутата по поводу того или иного вопроса. Существует множество способов такого воздействия, перечислим основные из них: освещение в СМИ вопроса под нужным углом, проведение социологических опросов и рейтингов, организация ПР-акций, забастовок, орга­низацию массовых звонков и писем граждан

Теневые (формально не противоречащие законодательству) методы лоббирования. Теневой лоббизм подразумевает продви­жение интересов, используя методы, не предполагающие нару­шение буквы закона. К ним относятся различные способы ис­пользования пробелов в законодательстве, регламентной про­цедуре и пр.

Криминальные методы лоббирования. Среди откровенно кри­минальных способов продвижения интересов можно выделить: подкуп чиновников и депутатов, силовое давление, шантаж, все­возможные угрозы.

22.Технологии лоббистской деятельности.

Лоббистскими структурами может применяться достаточно широкий набор методов воздействия на органы государственной власти, в частности, предоставле­ние информации, документов и проектов решений по вопросам повестки дня, участие в обсуждении комитетами и комиссиями парламента, органами исполни­тель­ной власти лоббируемых вопросов, устные и письменные контакты с депутатами и должностными лицами, экспертиза проекта закона и иных норма­тив­ных актов и решений органов государственной власти с предоставле­нием последним результатов экспертизы. Одним из легальных методов лоббистской деятельности является создание в крупных корпорациях специальных отделов по связям с органами государственной власти – так называемые, GR-отделы (от англ. Government relations), которые специализируются на взаимодействии с представителями государства. Другим методом продвижения интересов может быть создания межорганизационных объединений, бизнес сообществ, ассоциаций и т.д.

Техника и технология лоббирования зависят от характера и содержания конкретной лоббистской деятельности. Различные лобби могут действовать с применением различного арсенала технических средств, различными методами и приемами. В самом общем виде набор этих средств можно подразделить следующим образом:

техника и технология изучения и анализа проблем. Здесь на вооружении лобби все методы получения информации – от законных до нелегальных. К изучению полученной информации могут привлекаться самые различные специалисты: юристы, экономисты, социологи, психологи и др. В зависимости от масштабности и сложности проблемы сбором и анализом информации может заниматься как один специалист, так и целые научно-исследовательские лаборатории, институты;

техника и технология поддержки проекта. На этой стадии субъекту принятия решения внушается убежденность в необходимости реализации предлагаемого проекта. Делается это за счет формирования благоприятного общественного мнения через средства массовой информации, проведения разрешенных законом различного рода политических, научных, культурных акций (конференции, митинги, а в ряде случаев – забастовки);

техника и технология прохождения проекта по инстанциям. На этой стадии наиболее ярко проявляется вся дикость первобытного российского лоббизма. Выбирая средства воздействия на орган, принимающий решение, наши лоббисты широко используют методы прямого давления, в ход идут угрозы, подкуп, шантаж – тем более, что и чиновники не отличаются особой чистоплотностью. Сегодня всеми признается факт коррупции в государственных органах. Высшие эшелоны исполнительной власти не только открыто констатируют ее наличие, но и пытаются предпринять меры, направленные на борьбу с коррупцией, что, однако, пока не приносит результатов. Причиной тому, на наш взгляд, является парадоксальность подхода к борьбе с коррупцией. Издаются правовые акты, но реализация их возлагается на те государственные органы, которые сами поражены коррупцией. В свое время в США в сходной ситуации был создан специальный орган – ФБР, который прежде всего начал с чистки правоохранительных органов от коррумпированных чиновников. У нас же против такого пути выступают, надо полагать, могущественные силы. А как по-другому можно оценить, например, то, что произошло в ходе подготовки Договора об общественном согласии (1994 г.)? По свидетельству одного из участников его разработки А.Косякова, непосредственно перед подписанием была произведена подмена формулировки статьи V, и вместо необходимости реформирования правоохранительной системы была внесена беззубая запись об усилении этой системы.