16.Лоббизм: сущность, концептуальные подходы, основные категории (объект, субъект, технологии лоббистской деятельности).

В российской научной литературе можно выделить несколько подходов к толкованию термина «лоббизм».

В широком смысле под лоббизмом понимают любую деятель­ность граждан, ассоциаций бизнеса, партий и других организо­ванных групп давления (в том числе политических) по отстаи­ванию своих активных интересов.

Стоит особо подчеркнуть, что в рамках этого подхода лоббизм — это не только давление биз­неса, общественных организаций на органы власти, но и деятель­ность самих субъектов власти, направленная на продвижение своих корпоративных интересов, получение особых властных преференций и т. п. Сторонники широкого понимания термина считают, что вполне допустимо говорить о лоббизме президента, правительства, депутатском лоббизме и т. д. Сторонники другого подхода считают недопустимым столь широкое толкование термина «лоббизм». По их мнению, расши­рение состава участников лоббистской деятельности лишает сло­во присущей ему специфики, делая возможным его применение при описании любого взаимодействия, одной из сторон которого является представитель органа государственной власти.

Концепции лоббистской деят-ти.

В классической политологической литературе выделяются два основных подхода к лоббистской деятельности: в рамках плюра­листической и корпоративистской теории представительства ин­тересов.

В рамках теории плюрализма считается, что группы давления образуются спонтанно, они многочисленны, имеют различные интересы и конкурируют между собой за право получения того или иного ресурса. Эти группы давления образованы и действуют вне зависимости от государства, они самостоятельно опре­деляют свои интересы, выбирают лидеров. Ни одна из таких групп не обладает исключительным правом (монополией) на представительство интересов социальных сообществ, а характер влияния на власть определяется в результате жесткой конкурент­ной борьбы.

Теория корпоративизма предполагает существование системы представительства интересов, составные части которой органи­зованы в несколько неконкурентных, иерархически упорядочен­ных, функционально различных уровней. Они официально при­знаны или разрешены (иногда созданы) государством, наделяю­щим их монопольным правом на представительство в своей области в обмен на контроль за выбором и выдвижением требо­ваний.

Классификация по субъекту лоббирования.

1.Отраслевой лоббизм.

Отраслевой (корпоративный) лоббизм превалирует над други­ми видами лоббизма во всем мире. Это можно объяснить тем, что экономический интерес является одним из наиболее спла­чивающих для отстаивания своих позиций в органах власти.

Субъектами данного вида лоббизма в России являют­ся:

• компании и организации, объединенные по отраслевому при­знаку (страховое лобби, нефтегазовое

• финансово-про­мышленные группы («ЮКОС», «Сибнефть», «Лукойл» и др.),

• деловые союзы и ассоциации (РСПП, ВСС, Ассоциация россий­ских банков и др.),

• естественные монополии («Газпром», «РАО ЕЭС», ОАО «РЖД»),

• религиозные организации (прежде всего РПЦ),

• крими­нальные структуры.

Криминальный лоббизм следует отличать от теневых (крими­нальных) технологий лоббирования. Под криминальным лоб­бизмом здесь понимается приложение усилий особой, хорошо организованной группы, в обыденном понимании ассоциирую­щейся с рэкетом, проституцией, наркотиками и прочими проти­возаконными сферами бизнеса. Российский криминальный биз­нес уникален по своему характеру и условиям формирования, хотя с точки зрения продвижения интересов не многим отлича­ется от любой другой отраслевой группы.