Вопрос 13.

Создание некоммерческих организаций

Виды некоммерческих объединений

В настоящее время законодательство Российской Федерации прямо указывает на следующие виды некоммерческих организаций:

· Потребительский кооператив;1

· Общественное объединение;2

· Религиозная организация;3

· Благотворительные и иные фонды;4

· Учреждения;5

· Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).6

Однако этот перечень не является исчерпывающим, так как согласно установленному порядку7 в случаях, определенных законами, некоммерческие организации могут быть образованы и в других формах, что уже предусмотрено законами и проектами законов о некоммерческих организациях, о благотворительной деятельности, о фондах.

Потребительский кооператив

Потребительским кооперативом закон признает добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов8.

Правовое положение потребительских кооперативов в России определяется также специальным Законом РФ "О потребительской кооперации в Российской Федерации" от 19 июня 1992 года N3085-1.

Следует указать на одну особенность правового положения потребительского кооператива как некоммерческой организации. Участники потребительских кооперативов имеют обязательственные права по отношению к создаваемым организациям9, в то время, как учредители (участники) других видов некоммерческих организации в отношении создаваемых юридических лиц имущественных прав не имеют10.

Общественное объединение

Общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей11. Если сравнить это определение с тем, которое содержится в федеральном законе «Об общественных объединениях», можно обнаружить почти текстуальное сходство: под общественным объединением понимается добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся для реализации общих целей12.

Понятием «общественное объединение» Закон СССР «Об общественных объединениях» охватывается большое число конкретных видов организаций: политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские, молодежные и детские организации, организации инвалидов, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные организации, творческие союзы, землячества, ассоциации, фонды13, другие добровольные общества и объединения.

Кроме того, в ряде законов предусмотрены и другие конкретные формы объединений граждан: объединение потребителей14, объединение домовладельцев — кондоминиум15, объединение предпринимателей и предприятий16 и другие.

Религиозная организация (объединение)

Религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Таким образом, никаких различий с другими видами общественных объединений граждан17 здесь нет.

Более подробное определение религиозной организации дается в Законе Российской Федерации «О свободе вероисповеданий»: религиозное объединение — добровольное объединение совершеннолетних граждан, образованное в целях совместного осуществления права граждан на свободу вероисповедания, в том числе для совместного исповедания и распространения веры18.

Фонды

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и(или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели19.

Учреждения

Учреждением в Гражданском Кодексе признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично20.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями21.

Гражданский Кодекс РФ подтвердил многие законы, действовавшие до его принятия, согласно которым коммерческие предприятия могли образовывать ассоциации и союзы без целей получения и распределения прибыли. Например, законодательство о предпринимательстве, о банках, о биржах, о страховом деле, о торгово-промышленных палатах и др.

В ассоциации и союзы могут объединяться также и некоммерческие организации22. По закону об общественных объединениях эти объединения могут образовывать свои союзы23.

1.2. Учредители (участники, члены) некоммерческой организации

Общественные объединения

Согласно законодательству24, членами общественных объединений могут быть граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства.

Закон разрешает членство в молодежных организациях лиц, достигших 14-летнего возраста. Членами детских общественных объединении могут быть граждане, достигшие 10 лет.

Кроме того, Законом «Об общественных объединениях» наряду с индивидуальным допускается коллективное членство других (уже созданных) общественных объединении.

Для создания общественного объединения требуется согласие не менее 3 человек, либо общественного объединения.

Религиозные организации

Учредителями религиозных организаций могут быть25:

• не менее 10 совершеннолетних (достигших 18 лет) граждан;

• другое религиозное объединение, пользующееся правами юридического лица.

Другие некоммерческие организации

В отношении других некоммерческих организаций учредителями могут выступать: либо только физические лица (граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства), совершеннолетние, достигшие 18 лет26; либо только юридические лица (российские и зарубежные); либо и физические, и юридические лица.

Необходимо отметить, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть27 объявлен полностью дееспособным, а значит — самостоятельно решать вопрос о вступлении в некоммерческие организации.