32. Понятия и принципы бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – совокупность мероприятий, которые совершает государство и его уполномоченные органы по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Бюджетный процесс осуществляется на очередной финансовый бюджетный год, который в РФ совпадает с календарным. Бюджетный процесс регламентируется нормами права Бюджетным кодексом, которым определен порядок его осуществления.

Кроме того, бюджетный процесс на уровне субъектов федерации регламентируется соответствующими законами субъектов федерации: правовыми актами органов местного самоуправления.

Участники бюджетного процесса: Президент РФ, органы законодательной или представительной власти, органы исполнительной власти, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля, внебюджетные государственные фонды.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства Российской Федерации: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов.

Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы.

Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органов представительной власти.

Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов – по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию, систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом.

Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

33. Стадии бюджетного процесса

I Стадия: Составление проекта бюджета.

Данная стадия начинается с Послания Президента РФ Федеральному Собранию.

Послание - официальное обращение Президента РФ к законодатель-ному органу страны.

Содержание Послания:

- подведение итогов за прошедший бюджетный период.

- обозначение внутренней и внешней политики государства.

- государственные программы, которые предстоит реализовать в очередном бюджете государства.

На основании Послания Президента РФ, Правительство РФ направляет инструктивные письма, в которых даются рекомендации по составлению региональных бюджетов на очередной год и устанавливаются примерные объемы доходной и расходной части.

Вся практическая работа по составлению бюджета возлагается на Минфин РФ.

Составленный проект бюджета рассылается в субъекты РФ. Субъекты РФ вправе представить поправки, замечания и после этого первоначальный проект корректируется и готовится для передачи в законодательный орган.

II Стадия: Рассмотрение, принятие и утверждение бюджета.

Первоначально проект рассматривается специальными комиссиями при обеих палатах Федерального Собрания.

Ели заключение положительно, то он передается на рассмотрение ГД РФ, в противном случае - члены комиссии вносят свои замечания, затем возвращается на доработку в Минфин РФ и снова передается комиссии.

В ГД РФ проект бюджета рассматривается в 3 чтениях (до 2007 года – в 4х чтениях).

В рамках первого чтения – депутаты анализируют цели и задачи, соответствуют ли они Посланию Президента РФ.

Проект бюджета (1 часть) принимается в первом чтении и передается во второе, а в противном случае- передается комиссии.

В нее входят: депутаты ГД РФ, члены Совета Федерации, представители Правительства РФ.

В рамках работы комиссии могут вносится поправки.

Во втором чтении – анализируются доходные и расходные части бюджета.

В третьим чтении- депутаты голосуют вцелом. После этого проект становится ФЗ, а на уровне субъекта РФ- закона субъекта. Закон передается на утверждение Совету Федерации, который принимает либо отклоняет.

Затем передается на подпись Президенту РФ и официально публикуется.

III Стадия: Исполнение бюджета.

А) длится ровно календарный год с 1 января до 31 декабря.

Б) финансовые операции начинаются с 00.00 1 января и заканчиваются 00.00 31 декабря, но принятие новых обязательств после 25 декабря не допускается.

В) исполнение бюджета подчиняется принципам:

- недопускается нецелевое использование бюджетных средств

- принцип эффективного и экономичного использования денежных средств.

- принцип бюджетного контроля (Счетная Палата РФ)

Г) в исполнении бюджета участвуют специальные субъекты:

- главный распорядитель средств бюджета (Правительство РФ, министерства РФ)

- распорядитель бюджетных средств

- получатели бюджетных средств

Д) исполнение бюджета является прерогативой только органов исполнительной власти. Исполнить бюджет не только право гос. органа, но и обязанность.

IV Стадия: Утверждение отчета об исполнении бюджета.

По результатам исполнения бюджета Правительство РФ составляет отчет об исполнении бюджета для Федерации и субъектов РФ. Срок до 1 мая следующего года, а для МСУ до 1 апреля.

Данный отчет передается законодательному органу, который принимает решение о его утверждении (утверждает либо отклоняет отчет).

Данный отчет об исполнении должен отражать реальную ситуацию в стране.