Тема 4.2. Государственное регулирование реального сектора экономики.

Важнейшим объектом государственного регулирования является сфера материального производства. К ней относиться совокупность отраслей, произведенных средств производства и предметы потребления согласно классификации включающей 14 отраслей:

Промышленность;

Сельское хозяйство;

Лесное хозяйство;

Грузовой транспорт;

Связь по обслуживанию производства;

Строительство;

Торговля и общепит;

Заготовка продукции;

Материально-техническое обеспечение и сбыт;

Информационно-вычислительное обслуживание;

Операции с недвижимым имуществом;

Коммерческая деятельность по обеспечению деятельности рынка;

Геология и разведка недр;

Гидрометеорология.

В составе крупных отраслей выделяют подотрасли, например промышленность включает: электроэнергетику, машиностроение, лесную, химическую и другие.

В состав материального производства входят территориальные комплексы, а именно:

• ТЭК;

• Горно-металлургический;

• Машиностроительный;

• АПК;

• Военно-промышленный комплекс;

• Химико-лесной комплекс;

• Транспортный.

Основными задачами государственного регулирования являются:

Стабилизация основных показателей (производительность труда) отражающих материальное производство;

Прогрессивная структурная перестройка (повышение доли обрабатывающей промышленности, снижение добывающей);

Техническое перевооружение отраслей материального производства;

Ослабление сырьевой направленности экспорта;

Взаимовыгодная интеграция в мировую экономику;

Повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции.

Важнейшим инструментом государственного регулирования в сфере материального производства в условии рыночных отношений – государственный заказ.

Государственный заказ оформляется государственным контрактом и договором поставки между заказчиком в лице государства и поставщиком продукции.

Основные виды государственного заказа:

• Оборонный заказ;

• Научные исследования;

• Поставка продовольствия в государственный резерв;

• Поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный и региональные фонды;

• Северный завоз;

• Подрядные работы.

В рамках государственного регулирования сферы материального производства разрабатывается промышленная политика.

Промышленная политика – инструмент государственной стратегии развития народного хозяйства , оптимизации отношений государства с хозяйствующими субъектами, регулирования рыночных механизмов в экономически и социально оправданных направлениях.

На современном этапе целью промышленной политики должен быть перевод:

От приоритета ТЭК к приоритетам обрабатывающей промышленности;

От устаревшей организации производства к гибким производственным системам, способным обеспечивать быстрое обновление продукции;

От самораспада НИОКР к целенаправленной реструктуризации отраслевой науки на основе социального заказа.

ОПК представляет собой наиболее качественный высокотехнологичный сектор экономики. В состав ОПК входят: авиационная промышленность, производство боеприпасов и спецхимии, производство вооружения и военной техники, производство ракетно-космической техники, производство средств связи, судостроительная промышленность, электронная промышленность, радио промышленность.

Почти 900 НИИ и конструкторских бюро, работающих в системе ОПК сконцентрировали наилучшие научные и интеллектуальные ресурсы России. Научно-технический комплекс России и сейчас превосходит США по своей эффективности, если количество научных результатов оценивать на 1 единицу финансирования, например доллар США. Т.е. сегодня в России на один вложенный доллар производят продукции в 4 раза больше, чем США. 23% общей численности всех работающих трудятся в ОПК.

Развитие ОПК и его регулирование необходимо стране для обеспечения стратегической стабильности в мире.

В настоящее время и в ближайшее 2-3 десятилетия предполагается оптимизировать структуру военной промышленности.

Для России военная промышленность представляет собой также важнейшую экспортно-ориентированную отрасль. На мировом рынке вооружений она твердо сохраняет место в пятерке экспортеров вооружений наряду с США, Англией, Францией и Китаем. Партнером России на рынке вооружений являются Индия, Китай, Арабские страны.

Регулирование топливно-энергетического комплекса.

В состав ТЭК входят:

Электроэнергетика, в т.ч. тепловые и атомные электростанции, ГЭС, электрические сети, магистральные электросети, атомные станции теплоснабжения, нетрадиционные источники энергии;

Топливные отрасли промышленности нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие, газодобывающие, иные;

Трубопроводный и иной транспорт (энергоносителей);

Геологоразведочный комплекс.

Основная задача ТК – надежное обеспечение потребностей национальной экономики населения и экспорта всеми видами топлива и энергии соответствующего качества при осуществлении необходимых мер по и экономии и энергосбережению.

ТЭК является основой формирования доходной части бюджета России. Федеральный бюджет нефтегазовый комплекс направляет 50% всей его доходной части.

ТЭК функционирует в соответствии с энергетической стратегией страны. Такая стратегия разработана на период до 2020 года, в ней определены приоритеты политики государства в энергообеспечении. Суть стратегии в том, что Россия должна наращивать добычу энергоносителей. В тоже время стратегия определяет в качестве наиболее важной проблемы – энергосбережение. Без продуманных мер по энергосбережению через 20 лет будет сложно обеспечить страну энергетическими ресурсами. За последние 3 десятилетия значительные изменения произошли в структуре мирового энергобаланса. Главную роль среди ископаемых играют нефть и газ и на них приходится 90% мирового энергопотребления. Доля водных и атомных ресурсов незначительна и составляет примерно 5-6%. По прогнозу международного энергетического агентства МЭА при сохранении нынешней тенденции мировой энергетики в период до 2020 года глобальное потребление ресурсов может возрасти на 65% при этом доля ископаемых в структуре энергобаланса к 2020 году по сравнению с 2000 должна сократиться с 88% до 76%, а к 2050 году до 64%. (значит, нужны другие виды энергии)

К 2030 году доминирующее положение в электроэнергетики займет газ. В России находится 40% мирового запаса газа. По добыче и экспорту газа Россия занимает 1 место в мире. С 2004 года Россия вышла на 1е место по добычи нефти обогнав Саудовскую Аравию. По разведанным запасам Россия занимает 3 место после Китая США. Добыча угля возрастет в 1,5 раза к 2030 году.

По производству электроэнергии Россия занимает 4е место, а на душу населения 16е место.

Регулирование АПК.

АПК – это совокупность технологически и экономически взаимосвязанных отраслей, общая цель деятельности которых – наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии товаров и сельскохозяйственного сырья, обеспечение продовольственной безопасности, коренное изменение условий жизни и труда сельского населения на основе роста эффективности функционирования комплекса.

В структуре АПК выделяют 3 сферы:

1. непосредственно сельское хозяйство (земледелия, животноводство, лесное хозяйство);

2. отрасли, выпускающие средства производства для с/х (сельмаш);

3. отрасли перерабатывающие с/х сырье, а так же обеспечивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции АПК.

На долю АПК приходится 1/6 ВВП, ¼ основных фондов страны.

Из с/х продукции формируется 2/3 потребительских товаров. Первоочередные задачи АПК:

- восстановление АПК до уровня 80-90 х. годов ХХ в.;

- снижение продовольственной зависимости от импорта при повышении среднедушевого потребления населением продовольствия;

- создание организационно-экономических условий для с/х производителей и предприятий перерабатывающей промышленности.

За период с 91 года производство с/х продукции сократилось на 40%, а производительность труда снизилась в 2 раза. Если по уровню потребления продовольствия на душу населения Россия входила в первую 10ку мира, то в настоящее время она занимает 67 место. Для улучшения ситуации в аграрном секторе необходима аграрная реформа. Центральным звеном аграрной реформы, является изменение отношений собственности и формирование на этой основе многоукладного аграрного сектора экономики страны. В России необходимо развитие крупных агро-фирм, фермерских хозяйств и прочее.

Основные направления государственного регулирования АПК:

Создание законодательной базы;

Формирование рынка с/х продукции, сырья и продовольствия;

Финансирование, страхование, кредитование, льготное налогообложение;

Защита интересов отечественных производителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

Создание благоприятных условий для иностранных инвесторов; развитие научной деятельности в сфере АПК;

Развитие социальной сферы села.

Инструменты регулирования АПК:

Закупочные интервенции;

Товарные интервенции.

Закупочные интервенции – организация закупок с/х продукции, сырья, продовольствия.

Товарные интервенции – организация распродажи с/х продукции, сырья, продовольствия из федерального и регионального фондов.

Социальная политика.

Под социальной политикой в узком смысле понимают систему государственных мер по поддержанию социально незащищенных слоев населения.

В широком смысле социальная политика должна быть направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей социального развития всех членов общества.

К социальным функциям государства относятся:

• Обеспечение минимальных социальных гарантий;

• Поддержка активных слоев населения;

• Установление правового пространства в обществе.

Социальная политика может быть активная и пассивная. Пассивная социальная политика предполагает меры воздействия в отношении избирательной группы граждан. Активная социальная политика осуществляется через механизм стимулирования производства в стране, обеспечения роста доходов основной части населения.

В результате активной социальной политики повышается жизненный уровень большинства граждан.

Жизненный уровень (уровень жизни) – количество материальных благ приходящихся на душу населения. Однако в состав понятия «уровень жизни» входят не только материальные, но и моральные и культурные потребности граждан.

Состояние уровня жизни отражаются определенными показателями, которые делятся на общие и частные.

Общие показатели уровня жизни – объем национального дохода на душу населения. В развитых странах годовой доход 25 000$ США и более, а в слабо развитых странах 100$ США.

К частным показателем уровня жизни можно отнести – уровень потребление, условия труда, обеспеченность жильем, уровень социального обслуживания.

Одним из показателей уровня жизни населения является черта бедности (показатель бедности), а также прожиточный минимум.

Прожиточный минимум – интегральный социальный норматив, отражающий тот минимальный уровень потребления различных благ и услуг, который необходим для физиологического воспроизводства человека и поддержание его жизни.

Формируется система показателей уровня жизни:

1 группа: натуральные показатели –

В том числе питание (среднесуточная количество калорий и грамм белка на душу населения), здоровье (средняя и ожидаемая продолжительность жизни), жилище (общая площадь надушу населения), домашнее имущество (обеспеченность предметами обихода и бытовой техникой), уровень культура (среднее число лет обучения населения в возрасте 25 лет и старше).

2 группа: стоимостные обобщающее показатели –

ВВП на душу населения, денежные доходы на душу населения, средний размер пенсий, индекс потребительских цен, минимальная оплата труда, минимальный потребительский бюджет.

3 группа: интегральные показатели –

ИРЧП – индекс развития человеческого потенциала. (1991г.) сведения публикуется по 175 странам. Он исчисляется как среднее трех величин, а именно ВВП на душу населения, ожидаемый прожиточный минимум и уровень образования населения. В среднем индекс составляет 0,764. В том числе по развитым странам – 0,911; по развивающимся 0,576. в России этот индекс составил 0,792 и Россия находится в лидирующей группе списка со средним уровнем развития.

Социальная норма – законодательно утвержденный показатель минимально допустимого расхода ресурсов на производство и потребление единицы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих общественные или личные потребности социального характера установленного качества.

Социальный норматив – устанавливается в % или в стоимостном выражении.

Государственный минимальный социальный стандарт – объем социальных гарантий предоставления населению социальных благ и услуг финансируемых из бюджета.

Цель установления социальных нормативов, стандартов и норм – установление единых условий реализации социальной политики на территории всей страны.