Тема 2. Етапи історичного розвитку фабрик думки

I. Фабрики думки в епоху панування етатизму

Основні передумови виникнення фабрик думки на початку двадцятого століття – перевага державного втручання в економічне і політичне життя суспільства і посилення зацікавленості ділових структур у раціоналізації дій державної влади. Ці обставини стали особливо актуальними в умовах, коли державний протекціонізм був вирішальною зброєю в конкурентній політиці (особливо на міжнародній арені). Крім того, важливим фактором стало нагромадження критичної маси інтелектуального капіталу і пов'язаний з цим стрімкий розвиток суспільно-економічних і соціально-політичних наук.

Вперше фабрики думки стали проявлятися як академічні, університетські лабораторії, що працювали над політичними рекомендаціями і програмами урядів. Такими інститутами стали Брукінгський інститут (Brookings Institution – 1916) і Інститут Гувера (Hoover Institution – 1919) при Стенфордському університеті (Stanford University).

Першу спробу залучення академічних кіл до розробки державної політики, однак, ще не можна було називати справжньою революцією в історії інтелектуальної праці. Стрімкий початок Другої світової війни трохи змістив пріоритети державної політики у військово-технологічну і воєнно-стратегічну сферу – аж до початку 60-х років, коли публічна політика змогла вивільнитися від засилля військово-промислового комплексу. З початком війни послідовна цивільна лінія формування фабрик думки обірвався. Інтелектуальні установи перемістилися в сектор вивчення питання війни і миру, боротьби між соціальними системами, конкуренції між державами. Тоді й виникли організації, що визначили характер розвитку фабрик думки – як у США, так і в інших країнах, – що працювали під патронатом військово-промислового комплексу.

Значний вплив на розвитку фабрик думки першої половини ХХ століття справили наслідки двох воєн. В короткотерміновій перспективі вони визначили чисто військово-технологічний зміст багатьох робіт фабрик думки того часу. Для більш віддаленої перспективи інша складова – цивільний характер проблем досліджень – орієнтувала фабрики думки на дослідження і розробку глобальних проблем війни і миру. На початку 40-х років ці два напрямки представляли корпорація "РЕНД" з одного боку й Американський інститут підприємництва (American Enterprise Institute) і Інститут Гувера (Hoover Institution) – з іншого.

Друга світова війна виявила важливість дослідження і розвитку техніки для успіху на військовому фронті, продемонструвала критичну роль невоєнних, цивільних фахівців і науково-технічних кадрів, а також їхніх розробок для досягнення військової переваги. Вони відігравали вирішальну роль у військовій перемозі, створюючи революційні види озброєнь та інформаційні технології. Однак по закінченні війни виникла загроза втрати цього величезного потенціалу. У мирний час вчені не схильні працювати над суворо засекреченими проектами, до того ж за неприйнятною ціною. Врешті, уряди провідних країн-переможниць війни (США, ін.) були зайняті вирішенням своїх поточних фінансових проблем і не переймалися проблемами консолідації рядів військових і цивільних вчених. В той же час, дедалі чіткіше вимальовувалися рамки воєнно-стратегічного і військово-технологічного протистояння між США та Радянським Союзом. В цій ситуації в середині 40-х років в армійських колах народилася ідея створення нового інструменту мобілізації „умів” для продовження воєнно-стратегічних досліджень. З'явився проект РЭНД, прообраз майбутньої корпорації "РЕНД". Задум був дуже простий: залучити мирних людей у відносно автономну організацію, що працює над вивченням і задоволенням потреб і проблем армійського (військово-повітряного) корпусу. Це рішення вирішальним чином вплинуло на спосіб вирішення проблем холодної війни військовими.

З одного боку, фабрики думки з'являються (незалежно від того, як цю ситуацію інтерпретують західні аналітики) як відповідь на виклик соціальної динаміки соціалістичного табору. З іншого боку, їхня поява істотно змінює соціальну динаміку Заходу і зміст самої холодної війни. Тепер уже фабрики думки генерували змістовні ідеї, що втілювалися у випереджальні ініціативи, що зіштовхувалися потім у соціальному двобої з ініціативами супротивників із соціалістичного табору. У результаті виявилося, що корпоративно організована думка, що пропонує свої ідеї в проектній формі, просуває їх у державні інститути за заздалегідь розробленою та відпрацьованою схемою, породжує соціальну динаміку суспільства, що набагато краще встигає відповідати на виклик часу, ніж партійні з'їзди, з власною ієрархією прийняття рішень, виконання яких гальмується бюрократичним апаратом. Холодну війну виграли фабрики думки, запропонувавши поліпшені технології – соціальні, а не військові.