Заключение

Национально-культурная автономия является важным средством выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения межнациональной стабильности, предупреждения конфликтов на национальной почве. Будучи экстерриториальным общественным формированием, национально-культурная автономия, не ущемляя прав субъектов Российской Федерации, закрепленных за ними Конституцией РФ, расширяет их возможности и ответственность в осуществлении государственной национальной политики. (Концепция)

Национально-культурная автономия в РФ – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. (Закон о национально-культурной автономии).

Коренные народы

Конвенция МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах»: коренные народы (1989 г.) – это «народы в независимых странах, которые рассматриваются как коренные ввиду того, что они являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, во времена ее колонизации или установления существующих государственных границ, и которые независимо от своего статуса сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты».

Рабочая группа ООН по правам коренных народов, а также Комиссия ООН по правам человека пользуются следующим определением коренных народов: эти народы называют коренными или исконными, поскольку они жили на своих землях до прихода переселенцев из других районов; они являются потомками тех, кто населял ту или иную страну или географический район, когда туда стали переселяться народы других культур и этнического происхождения, причем в дальнейшем последние заняли господствующее положение путем завоеваний, оккупации, колонизации или другими средствами.

Важное значение придается праву самих народов определять принадлежность к коренным народам.

Необходимо отметить, что в международных документах употребляются различные названия и термины для обозначения коренных народов: «коренное население», «коренные народы», «аборигены», «автохтоны», «народы, ведущие племенной или полуплеменной образ жизни», «первоначальные», «четвертый мир».

В российском законодательстве существует особый термин – коренные малочисленные народы - и ряд законов, определяющих права этих народов. Понятие «коренные малочисленные народы» отражают именно российскую специфику. Данный статус применяется в России только к наиболее социально уязвимой группе народов.

Ст. 69 Конституции РФ: «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

В России до середины 80-х гг. использовался термин «малые народы Севера», который имел определенное содержание, когда учитывались в первую очередь хозяйственно-культурная характеристика этих народов, система жизнеобеспечения которых строилась на охоте, рыболовстве, оленеводстве и собирательстве. Кроме того, помимо опредления «малые народы», нередко использовался также и термин «народности Севера».

В России к коренным малочисленным народам, согласно Единому перечню коренных малочисленных народов РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255, отнесены 63 народа. (До 1089 г. к перечню относилось 26 народов). В Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации» коренные малочисленные народы рассматриваются как народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации не более 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (ст.1)

В последние годы созданы законодательные основы правового статуса коренных малочисленных народов. В 1993 году права этих народов впервые были закреплены на конституционном уровне, когда государство гарантировало их права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст.69). В 1996 г. принят закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера». В 1999 г. принят федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» и в 2000 г. – федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока».

Деятельность КМН также может быть урегулирована государством не только с помощью закона, но и договором. В России такая возможность впервые упоминается в постановлении Государственной Думы от 26 мая 1995 г. «О кризисном положении экономики и культуры малочисленных коренных (аборигенных) народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», в котором предлагается рассмотреть вопрос о создании системы договорных отношений Правительства РФ с территориальными объединениями общин коренных народов.

Государственная национальная политика должна быть ориентирована на создание условий, позволяющих каждому народу сохранить национальное достоинство, самосознание, осуществлять свою национальную независимость и свободное развитие, определять свою судьбу. И в то же время, национальная политика должна быть фактором национальной консолидации народов России.