§ 2. Позитивный характер методологии функционального анализа 177

литико-правового института, содержание этой деятельности, его обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов.

Следовательно, функция государства – это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы»²³²[7].

Выше мы отмечали, почему неприемлема столь широкая трактовка функции государства. Предмет функционального воздействия государства, например экономические, межнациональные, внешнеполитические и другие отношения, лежит за пределами функции. Государство, осуществляя ту или иную функцию, воздействует на эти отношения. Но это не означает, что их следует включать в содержание функции. Функция всегда процессуальна, это процесс жизнедеятельности государства.

Не следует включать в содержание функции и «средства» государственной деятельности, которыми являются прежде всего система государственных органов, механизм государства. И предмет функции права – общественные отношения, которые регулирует и охраняет право, – не должен рассматриваться как элемент функции права, поскольку лежит за пределами собственного права.

«Способы» функционального воздействия, действительно, входят в содержание функции, но не как «обеспечивающие деятельность», а как «способы (приемы)» самой деятельности.

И еще одно замечание в связи с вопросом о структуре функции и месте в этой структуре форм и методов функциональной деятельности. Применительно к функциям государства профессор Л.И. Загайнов предлагал использовать понятие «объем функции», который мог бы характеризовать содержание, организационные и правовые формы и методы осуществления каждой функции²³³[8].

Понятие «объем» – понятие специальное, связанное с измерением тел. Чтобы оперировать этим понятием, вводить его в методологию функционального анализа, необходимо определиться с измерением объема. У «функции» такой единицы измерения нет. Видимо, по этой причине предложение Л.И. Загайнова вызвало критические замечания некоторых ученых (Н.В. Черноголовкин).

Хотя понятие «объем функции» в теории функций государства воспринято не было, отметим саму тенденцию, свидетельствующую о

178 Глава VI. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы

признании того, что традиционное для теории государства и права понимание функций как «направлений (сторон) деятельности» бедно содержанием и не дает возможности подвергнуть изучаемый объект полному и всестороннему функциональному анализу. С этим связаны и предложения ввести в теорию и методологию функционального анализа дополнительные понятия: «объем функции» (Л.И. Загайнов), «функциональная характеристика» (Н.В. Черноголовкин). В методологии функционального анализа государства эти понятия не прижились. Вместе с тем в многочисленных исследованиях правоведов и государствоведов, в которых самые различные государственные и правовые феномены (государство, право, отрасль права, правоприменение, юридическая ответственность, государственное управление, орган государства, правосудие, прокурорский надзор, государственная служба и т.п.) подвергались функциональному анализу, ученые при функциональном анализе в рамках традиционного подхода (определение понятия функции и конструирование их «набора») обнаружили, что подобный анализ не давал полной картины жизнедеятельности рассматриваемого явления. Отсюда попытки выйти за рамки традиционных представлений о функциях как «направлениях деятельности» (государства, его органа и т.д.) или «направлениях воздействия» (права, отрасли права и т.д.), споры о понятии «функции», их количестве, предложения внести в функциональный анализ новые понятия («социальное назначение», «роль», «цели») и характеристики функции.

Все это отражало правильную тенденцию к углубленному исследованию функций тех или иных государственных и правовых феноменов. В русле этих тенденций были и наши предложения рассматривать функцию не как нечто однозначное, нерасчлененное, а как сложное, внутренне противоречивое образование, богатое содержанием, имеющее множество граней, сторон, проявлений. В целом же рост количества научных исследований функций государственных и правовых явлений, расширение сферы (круга проблем) функционального метода свидетельствуют о закономерной тенденции возрастания роли этого метода в системе методов познания социальных явлений.

В современных условиях возможности широкого использования функционального метода возросли с отказом в нашей стране от официальной доктрины, согласно которой «функционализм» и «функциональная школа в социологии» (Р. Мертон, Т. Парсонс, П. Сорокин и др.) «ненаучны», «метафизичны», «антиисторичны», тем более, что сторонники этого направления в науке функциональное объяснение социальной системы противопоставили марксистской науке об обществе. Но это предмет самостоятельного разговора.