§ 3. Особенности развития конституционного законодательства 151

этих процессов в соответствии с общепринятыми демократическими процедурами»²⁰⁶[9].

Другое дело, резюмирует автор, – Россия. Здесь «подход новой власти к реформам (прежде всего в силу ее генетической связи со старой номенклатурой) остается традиционным аппаратным администрированием на всем протяжении посткоммунистического периода, что вызывает пагубное для демократической ориентации растущее отчуждение общества от власти. Многочисленные социологические данные фиксируют в российском общественном мнении рост политического разочарования и безразличия, падение доверия к властным институтам и политическим лидерам, уход от общественных в частные интересы»²⁰⁷[10].

Аналогичные явления наблюдаются в переходных условиях и в других постсоциалистических странах. Во время подготовки и принятия новых конституций они заметно отразились в их содержании. Например, при разработке проекта Конституции России 1993 г. административистский взгляд (подход) на проводимые реформы, а также на методы удержания и осуществления- государственной власти логически привел авторов этого проекта к мысли о необходимости придания институту президентства сверхмощной «суперпрезидентской» власти: наделения президента правом роспуска нижней палаты парламента – Думы, представляющей через ее депутатов интересы всех слоев общества, предоставления президенту права вводить при определенных обстоятельствах на всей территории страны или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение и др.

В последующем отсутствие широкой поддержки начатых по инициативе «сверху» и проводимых административистскими методами в различных сферах жизни общества реформ стало негативно сказываться на эффективности реализации конституционных актов, на их применении.

Не подлежит никакому сомнению тот факт, что в случае нарастания положительного потенциала проводимых в бывших соцстранах радикальных реформ и усиления их поддержки со стороны широких слоев населения эффективность конституционного законодательства, юридически опосредствующего эти реформы, значительно возрастет.

Выявляя особенности конституционного законодательства переходного периода по сравнению с непереходным, обычным периодом

152 Глава V. Государство и право переходного типа

его развития, нельзя не обратить внимание также на следующие обусловливающие их факторы и обстоятельства.

Первое. С помощью конституционного законодательства, и в первую очередь с помощью самих конституций, создаются условия для нового конституционного – государственного и общественного строя.

В конституциях всех постсоветских государств в косвенной форме содержится отказ от прежней концепции государства, государственной власти и общественного строя. И одновременно в прямой форме декларируется и закрепляется новая концепция. Прежняя концепция единой системы Советов народных депутатов как основы всей государственности заменяется концепцией разделения властей.

Объявляя одним и тем же, причем единственным, источником власти народ, прежние советские конституции, как, например, Конституция СССР 1977 г., заявляли, что «народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР» и что «все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов» (ст. 2), тогда как постсоветские конституции «распределяют» государственную власть на основе провозглашенного принципа разделения властей между различными государственными органами.

Так, согласно Конституции России (ст. 3), «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». В соответствии с Конституцией Грузии (ст. 5) «народ осуществляет свою власть посредством референдума, других форм непосредственной демократии и через своих представителей». Согласно Конституции Таджикистана (ст. 6) народ, являясь «носителем суверенитета и единственным источником власти, осуществляет ее непосредственно, а также через своих представителей».

В целях создания условий для формирования нового государственного и общественного строя конституции постсоветского периода закрепляют форму государственной власти – форму правления и форму государственного устройства; методы ее осуществления – государственный режим; определяют круг органов, осуществляющих государственную власть; устанавливают правовой статус граждан; закрепляют характер отношений государства с гражданами и негосударственными организациями²⁰⁸[11].

Второе. С помощью конституционного законодательства переходного периода создаются условия для формирования новой системы экономи-