§ 5. Закон и другие источники права

Закон является главным источником социалистического и постсоциалистического права. В силу этого в отечественной юридической литературе на всех этапах развития общества и государства ему неизменно уделялось повышенное внимание. Разрабатывалась теория за-

§ 5. Закон и другие источники права 513

кона, исследовались его различные стороны, анализировались его место и роль в системе других источников права.

При этом, как правило, учитывалось то, что за всю историю существования закона накопилась огромная сумма знаний о нем, выработалось определенное представление о том, что есть закон, а что таковым не является, сложился вполне определенный стереотип⁸³²[1].

Вместе с тем принималось во внимание и то, что закон, как и право в целом, не является раз и навсегда данным, застывшим в своем развитии институтом, что он постоянно изменяется и развивается.

В связи с этим большое значение придавалось изменению классовой сущности закона при переходе от капитализма к социализму и в период «развитого» социализма, его классификации в зависимости от классовой сущности, исследованию (в плане противопоставления) законов, существующих в социалистическом и капиталистическом обществах и государствах.

Следует заметить, что многие вопросы, касающиеся понятия, содержания и роли законов в жизни общества, имели и имеют свою давнюю историю. Некоторые из них в академическом плане обсуждались и по-своему решались как в дореволюционный период, так и позднее в «социалистический» период. Часть из них иногда возникает и ныне.

В качестве примера можно сослаться на трактовку понятия и содержания самого «закона». Иногда он рассматривается в самом «широком» смысле, как синоним понятия права, а точнее – законодательства. Законами называются все нормативно-правовые акты (их совокупность), исходящие от государства в лице всех его нормотворческих органов. Под именем закона понимается, писал Г.Ф. Шершеневич, «норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установленном заранее порядке». Прежде всего, пояснял автор, «закон есть норма, т.е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число случаев. Неизбежность этого признака вытекает из того, что закон есть норма права, а следовательно, вид не может быть лишен того свойства, какое присуще роду»⁸³³[2].

Это представление о законе было сформулировано задолго до Октябрьской революции и автором, отнюдь не социалистом по своим убеждениям. Однако оно перекликается с мнениями, высказывавшимися гораздо позднее, уже после революции.

Так, в работе советского исследователя К.А. Архипова «Закон в Советском государстве», опубликованной в середине 20-х гг., было выска-

514 Глава XVIII. Правовые системы социалистич. И постсоциалистич. Стран

зано суждение о том, что законами в новом, в Советском, государстве следует считать любые акты общего, нормативного характера, исходящие от любого государственного органа⁸³⁴[3]. Аналогичные мнения в советской и зарубежной социалистической литературе высказывались и позднее.

Из такого рода мнений и рассуждений с неизбежностью следовало и следует, что первостепенной по значимости отличительной чертой закона является его нормативный характер. Однако нормы права содержатся и в любом ином нормативно-правовом акте. Следуя логике, любой такой акт должен рассматриваться в виде закона⁸³⁵[4].

В обыденной жизни, в обиходе использование термина «закон» для обозначения любого нормативного акта, исходящего от государства, является довольно распространенным и вполне допустимым, ибо подчеркивает важность соблюдения всех законодательных актов, а не только собственно закона. Юридически же это выглядит весьма некорректно. Отождествление закона с другими нормативно-правовыми актами вносит путаницу в различные формы (источники) права, снижает эффективность их применения.

В силу этого и ряда других причин в научной и учебной юридической литературе гораздо чаще используется понятие закона в «узком», собственном его смысле⁸³⁶[5]. Довольно типичными при этом, отражающими сложившиеся представления о законе на современном этапе его дефинициями являются следующие. Закон – это принятый в особом порядке «первичный правовой акт» по основным вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий государственную волю и обладающий высшей юридической силой»⁸³⁷[6]. Или: закон – это нормативно-правовой акт, «принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны»⁸³⁸[7]. Или, наконец: «В юридическом смысле закона – это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений»⁸³⁹[8].