§ 4. Основные источники социалистического и постсоциалистического права 501

По сравнению с соответствующими источниками романо-германского права не все они, будучи важными источниками права, выполняют в «своих» правовых системах равнозначную роль. Чтобы убедиться в этом, достаточно указать в качестве примера на неодинаковую роль в социалистическом (постсоциалистическом) праве и романо-германской правовой семье правового обычая или правовой доктрины. В романо-германском праве они играют неизмеримо большую роль. Правовой обычай здесь значится, как известно, наряду с законом даже в первичных источниках права.

Наряду с названными существуют и другие черты сходства и различия в источниках социалистического (постсоциалистического) и романо-германского права. Но наиболее важная из их общих черт сводится к главенствующей роли нормативно-правовых актов как источников права в системе всех остальных источников права.

Под нормативными правовыми актами, для краткости нередко именуемыми просто нормативными актами, понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Это акты правотворчества, с помощью которых и благодаря которым устанавливаются или же отменяются правовые нормы.

Все без исключения нормативные правовые акты являются государственными по своему характеру актами. Они издаются или санкционируются только органами государства, имеют волевой характер. В них содержится и через них преломляется государственная воля. С нарушением велений, содержащихся в нормативных правовых актах, связывается наступление уголовно-правовых, гражданско-правовых и иных юридических последствий.

В числе нормативно-правовых актов, издаваемых государственными органами, следует назвать законы, декреты, указы, постановления, распоряжения правительства (кабинета), приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, принимаемые местными органами государственной власти и управления.

Система нормативных правовых актов в каждой стране определяется конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством определяется также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов; указывается, какой орган в соответствии с какой процедурой издает тот или иной нормативный акт.

Так, действующей Конституцией России предусматривается, что высший представительный и законодательный орган Российской Федерации – Федеральное Собрание (парламент) принимает законы и

502 Глава XVIII. Правовые системы социалистич. И постсоциалистич. Стран

постановления; президент как глава государства издает указы и распоряжения (ч. 1 ст. 90). Правительство РФ издает постановления и распоряжения (ч. 1 ст. 115), субъекты РФ принимают «законы и иные нормативные правовые акты» (ст. 76).

Конституция определяет компетенцию различных государственных органов, а следовательно, и круг вопросов, по которым могут приниматься ими те или иные конкретные решения или различные нормативные правовые акты. Например, в ст. 114 Конституции РФ очерчивается общий круг вопросов, по которым Правительство может издавать свои постановления и распоряжения. Эти вопросы, касающиеся федерального бюджета, проведения в пределах Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии и социального обеспечения; осуществления управления федеральной собственностью; принятия мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики; осуществления мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Российское Правительство также «осуществляет иные полномочия», возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). В Конституции особо оговаривается, что «порядок деятельности Правительства», а значит, и порядок (процедура) издания правительственных актов, определяются федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты как источники права имеют определенные организационно-технические и иные преимущества перед другими источниками права. В чем они проявляются? Во-первых, в том, что издающие их государственные органы имеют гораздо большие координационные возможности, чем все иные нормотворческие институты, для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов. Во-вторых, что в силу четких требований, традиционно сложившихся правил изложения своего содержания нормативный правовой акт считается лучшим способом оформления устоявшихся норм. И, в-третьих, что нормативно-правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок «в обращении», чем другие формы права. -Как подмечают теоретики и практики, легко на него ссылаться при разрешении дел, вносить в него необходимые коррективы, контролировать его исполнение⁸²²[9].