§ 2. Основные признаки правовых средств и их содержание 367

Цель, как известно, есть будущий результат, то, к чему стремится субъект. Она представляет собой особую форму знания, направленного на преобразование действительности, изменение существующих отношений. «Цель – это совокупное представление о некоторой модели будущего результата, способного удовлетворить исходную потребность при имеющихся реальных возможностях, оцененных по результатам прошлого опыта»⁵⁵⁴[23].

Цели играют важную роль в процессе правового регулирования: отражая злободневные общественные потребности и стремления, они показывают значение и смысл самого существования юридических средств, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе правовой политики конкретного государства.

О целях в праве писали еще дореволюционные ученые-юристы П.Г. Виноградов, Н.М. Коркунов, Б.А. Кистяковский, В.Ф. Тарановский, Е.Н. Трубецкой и др. Специальную работу «Цель в праве» посвятил данной проблеме известный немецкий исследователь Р. Иеринг. В современный период эта категория анализировалась в различных статьях⁵⁵⁵[24], монографиях⁵⁵⁶[25] и диссертациях⁵⁵⁷[26].

Термин «цель» устанавливается в праве в разных смыслах и по разному поводу: для обозначения целей конкретных законов и подзаконных актов, правовых режимов, отдельных юридических средств (юридической ответственности, поощрений и т.п.), определенных субъектов права и т.д. (В данной главе речь пойдет прежде всего о целях правового регулирования тех или иных нормативных актов и их диалектической связи с юридическими средствами.)

368 Глава XIV. Проблемы правовых средств

Каждый нормативный акт принимается с определенной целью, для решения конкретных задач в социально-экономической, политической и иных сферах. При этом нередко данные цели устанавливаются в преамбулах либо начальных статьях актов. Так, цели и задачи Федерального закона от 18 октября 1995 г «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» обозначаются в ст. 1; Уголовно-исполнительного кодекса РФ – в ст. 1; Федерального закона от 10 декабря 1997 г. «О государственном регулировании развития авиации» – в ст. 2⁵⁵⁸[27].

Подзаконные акты, как известно, принимаются не только для упорядочения определенных общественных отношений, но и для создания механизмов реализации уже ранее принятых законов. Этот статус подзаконных документов подчас определяется в их преамбулах и статьях. В частности, в преамбуле постановления Правительства РФ «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1998 году» сказано: «В целях реализации Федеральных законов «О государственном регулировании агропромышленного производства» и «О федеральном бюджете на

1998 год», развития агропромышленного производства и создания экономических условий для функционирования организаций агропромышленного комплекса в 1998 г. Правительство Российской Федерации постановляет...»⁵⁵⁹[28].

Нередко цель обозначается в различных программах. Так, цели весьма четко устанавливаются в постановлении Правительства РФ от 10 июля 1995 г. о федеральной целевой программе «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; в Федеральной программе первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1995-1997 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г.; в постановлении Правительства РФ от 28 августа 1997 г. «О Федеральной целевой программе по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года»⁵⁶⁰[29] и т.д.

Однако цель не всегда так четко и ясно формулируется в нормативных актах. Между тем важно, чтобы каждый подобный акт содержал в преамбуле либо первых статьях указание на те цели, которые правотворческий орган хотел бы достичь с его помощью, что необходимо