В теории менеджмента выделяют два полярных подхода к организации системы контроля — бюрократический и де­централизованный. Каждый из них имеет свои преимущества и недостатки.

Бюрократический контроль представляет собой систему прямого иерархического контроля, встроенного в систему иерархии власти. Основными признаками бюрократического контроля являются:

1. Властная иерархия. Функции по осуществлению контроля распределяются согласно иерархической структуре и закрепляются в соответствии с должностными полномочи­ями. Менеджер несет прямую ответственность за результаты контроля в пределах, предоставленных ему властью.

2. Наличие широкой нормативной базы — положений, инструкций, правил, процедур, обеспечивающей жесткую регламентацию деятельности персонала.

3. Включение в организационную структуру предприятия специализированных функциональных подразделений или должностей (например, отдел контроля качества, контролер), уполномоченных на реализацию части функций контроля, дополняющих функции властной иерархии.

Децентрализованный контроль представляет собой пере­дачу части контрольных функций на нижестоящие уровни управления, вовлечение работников в процесс контроля. Такой подход базируется на целостной, сильной организа­ционной культуре, основывающейся на принципах группо­вого взаимодействия, солидарности, преданности интересам коллектива. Его внедрение целесообразно в коллективах, работники которых высокомотивированы, инициативны, об­ладают необходимой квалификацией и не нуждаются в жесткой регламентации деятельности.

Основными элементами децентрализованного контроля являются:

1. Сильная организационная культура. Персонал в своих действиях руководствуется системой ценностей, приоритетов, ориентированных на достижение общих целей организации, его поведение согласуется с интересами коллектива.

2. Демократизация управления. Квалифицированные, опытные работники, с высоким уровнем зрелости наделяются дополнительными полномочиями, связанными с участием в управлении контролем.

3. Групповая ответственность. Наличие общих целей создает условия для внутригруппового контроля, когда каждый работник заинтересован в высокой результативно­сти тех, кто работает с ним рядом. Внутригрупповой нефор­мализованный контроль формирует условия для снижения объема контроля со стороны администрации.

4. Мотивация персонала ориентирована на организа­ционные ценности.

5. Самодисциплина и самоконтроль. Высокий уровень ответственности кадров обеспечивает выполнение работы в соответствии со сложившимися требованиями.

Наиболее важные параметры сравнения бюрократической и децентрализованной систем контроля приведены в табл. 4.1.

Сравнение бюрократической и децентрализованной систем контроля*'

Наименование параметров сравнения	Системы контроля
	Бюрократическая	Децентрализованная
Назначение	Предоставление руководству ин­формации об отклонениях для принятия последующих решений.	Побуждение наемного персонала к действиям, обеспечивающим адаптацию организации к сложившимся условиям.
Основа	Иерархия власти.	Организационная культура.
Инструменты	Система директив органов управ­ления.	Система ценностей организации, традиций, этических и социальных норм.
Средства реализации	Распорядительное воздействие.	Взаимовлияние в процессе внутри­группового взаимодействия и самоконтроль.
Ожидаемые результаты	Формирование руководством нуж­ного ему поведения персонала в соответствии со сложившимся пониманием необходимого хода развития событий.	Оптимизация деятельности персо­нала в соответствии с условиями, диктуемыми внешними и внутрен­ними обстоятельствами.
Организацион­ная структура	Иерархическая, формализованная. Функции по управлению контролем включены в перечень полномочий и ответственность руководителей. Наличие подразделений и долж­ностей, специализирующихся на контроле.	Неформальная. Горизонтальное взаимодействие и координация усилий всего персонала по оптими­зации контроля. Консультирование вышестоящими руководителями по вопросам контроля с учетом опыта и знаний персонала.
Информацион­ные коммуника­ции	Инструктирование работников по поводу осуществления необхо­димых действий и получения ин­формации о ходе процессов.	Информирование работников о целях. Интенсивный обмен ин­формацией для выработки совме­стных решений.
Вознаграждение	В зависимости от достижения установленных стандартов.	В зависимости от результативности функционирования.
Участие работ­ников в управле­нии контролем	Ограничено главным образом предоставлением работниками на вышестоящие уровни управления узкого круга информации (жалобы, проблемы) для выработки руко­водством решений, связанных с контролем.	Широкое участие персонала в выработке решений по вопросам контроля.