Тема 9. Социальная защита населения и её элементы

План:

1. Этапы становления системы социального обеспечения

2. Модели социального обеспечения

3. Социальное обеспечение в разных странах

1.Главным элементом социального обеспечения является социальное страхование. Вторым элементом соцобеспечения является государственное вспомоществование.

Социальное страхование осуществляется через страховые взносы, и является обязательным для работающих и для предпринимателей. Вспомоществование финансируется государством после тщательной проверки нуждаемости (субсидии). За рубежом это льготы и социальные талоны. Социальное вспомоществование носит безвозмездный характер, т.е., его не надо возвращать, оно не облагается налогом, не требует страховых взносов.

Система социального обеспечения начинает складываться с конца 19 века. До этого времени исторически оформились следующие формы социальной поддержки:

1. Индивидуальные сбережения.

2. Частное страхование. Существовало как добровольное объединение - общество взаимопомощи работников промышленности.

3. Помощь работодателя.

Довольно широко был распространён патернализм – отеческое отношение к своим работникам. Самым ярким примером патернализма является деятельность Роберта Оуэна, его социальные эксперименты в Нью–Ланарке.

Становление системы социальной защиты происходило в 3 этапа:

1 этап до 1 Мировой войны

2 этап до 1945 года

3 этап с 1945 г. и по сей день

1 этап. С 1983 г. компенсация потери заработка, трудовому увечью, инвалидности и старости через обязательное социальное страхование.

В 90-х гг. добавилось по безработице.

МОТ способствовала развитию системы трипартизма : государство – профсоюзы – работодатели.

2 этап. После 1 Мировой войны система социального обеспечения формируется не только в Европе.

В 1935 г. в США под давлением Рузвельта был принят закон «О социальном обеспечении», вслед за этим и в Австралии

3 этап. После появления ООН все меняется. Этому этапу характерно окончательное оформление социального обеспечения в систему. Внутри него можно выделить несколько периодов.

Первый 40-60гг. В 40-е гг. расширение контингента, объекта социальной защиты, принятие новых законов. Законы для военнослужащих и моряков. Появление новых видов социальной защиты. Потребовалось массовое восстановление и строительство жилья, восстановление экономики и работа с детьми-сиротами, оставшимися без родителей из-за войны. Принципы Бэвериджа становятся руководящими во всех странах.

Второй период 70-80-е гг. Возникновение профсоюзов домашней прислуги. Они тоже попадают под социальную защиту. В это время инфляция становится постоянной сопровождающей жизни и появляется необходимость защиты от инфляции. Вводится такое понятие, как индексирование.

Третий - с конца 80-х годов. Изменяется демографическая ситуация, и система социального обеспечения требует реформирования и модернизации. Возникает проблема неравновесия между поколениями. С 90-х годов проводятся реформы пенсионного обеспечения. Вводится накопительная система.

2.Модели социального обеспечения.

	скандинавская	либеральная	корпоративная	католическая
Первичная ответственность	государство	государство	Рынок труда	Семья и церковь
Субъект солидарности	нация	Нет солидарности	промышленность	семья
перераспределение	высокое	среднее	Крайне низкое	Крайне низкое
обслуживание	экстенсивное	ограниченное	умеренное	минимальное
Уровень пособий	Средне-высокий	Средне-низкий	разный	низкий
охват	Все граждане	Все граждане	Занятые в промышленности	Бедные меньшинства
Идеологические цели	Гарантия соц. благосостояния	Гарантия соц. благосостояния	Поддержка дохода и положения	Снижение бедности
Положение субъекта соц.политики	среднее	среднее	различное	низкое
финансирование	налоги	налоги	различное	Страховые взносы
Примеры стран	Швеция, Дания	Англия, США	Центральная Европа	Латинская Америка, Южная Европа

3. В Англии социальное обеспечение включает в себя:

- социальное страхование; государственное вспомоществование; производственное страхование; национальную службу здоровья; профсоюзное страхование.

В страховании все население делится на 4 разряда:

1) Все работающие по трудовым договорам (мужчины от 16 до 65 лет, женщины от 16 до 60 лет), постоянно проживающие на территории Великобритании. Сюда относятся те, у кого заработная плата от минимума до 350 фунтов в неделю.

2)Занятые индивидуальной трудовой деятельностью, проживающие на территории Великобритании и имеющие доход от 350 до 1800 фунтов в неделю.

3)Не имеющие страхового стажа. Доход часто ниже минимума.

4)Различные руководители и творческие люди. Их доходы больше, чем в первой группе и для них существует индивидуальный порядок страхования. Они заключают индивидуальные договоры.

В Англии есть страхование по возрасту, пенсии (60-65 лет). Оно включает в себя 46,9% базовой страховки. Пенсия назначается, если в течении 50 недель были непрерывные страховые взносы.

Дополнительная пенсия – за год страхового стажа добавляется 1,25% к пенсии от зарплаты. Если нет базовой пенсии, то будет только дополнительная. Размер дополнительной пенсии составляет 44% по отношению к средней зарплате.

Пенсии по инвалидности. Они назначаются, если нетрудоспособность по общему заболеванию длится больше 28 недель. Человек долечивается, выходит на работу и пенсия прекращается. Пособия по инвалидности выплачиваются еженедельно. В 1994 году она составляла 46 фунтов в неделю.

Лицам, ухаживающим за инвалидом, полагается пенсия, если инвалиду требуется больше 35 часов в неделю на уход. Размер пенсии – 24,75 фунтов в неделю. Если инвалид лежит в больнице больше 8 недель, то пенсия по инвалидности уменьшается. Если есть иждивенцы, то лицу, ухаживающему за инвалидом, сохраняется половина пенсии.

Несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание. Пенсия назначается после 15 недель болезни. Платить начинают с 4-го дня болезни. Для получения больничного нужно не менее 26 недель страховых взносов. В коллективных договорах предприниматели часто доплачивают работнику, чтобы пособие равнялось зарплате.

Пенсии по случаю потери кормильца. Вдовы и дети до 16 лет (а учащиеся дети до 19 лет) получают пенсию в случае потери кормильца, независимо от того. Бал ли страховой взнос у кормильца. Вдова – 46,9 фунтов в неделю, на ребенка – 8,6 фунтов в неделю. Вдова получает пенсию, только если она старше 40 лет. В противном случае пенсия положена только детям.

Франция. Каждому родившемуся ребенку дают номер и сразу же заносят его в компьютер. Вся информация о человеке хранится в базах данных и при необходимости легко извлекается.

Социальное обеспечение включает в себя:

1. Пенсионное обеспечение. Половина всех работающих во Франции работает по найму. Французские пенсионеры получают две пенсии – по возрасту (на нее платят работники 16% от зарплаты, а предприниматели 37%) и дополнительную. Пенсионный возраст и у мужчин и у женщин – 60 лет. Размер дополнительной пенсии – 88% от средней зарплаты.

2. Семейное пособие. Если 2 ребенка, то 32% от базовой зарплаты, 3 ребенка – 73%; 4 ребенка–114%;5детей–115%; 6 детей – 196%; св. 7-

на каждого ребенка добавляется по 41% от базовой зарплаты.

3. Пособие по безработице. Для этого есть профсоюзные фонды. Сами люди как правило себя не страхуют от безработицы.

4. Пособие по случаю потери кормильца.

5. Пособие по болезни.

6. Пособие по беременности и родам.

7. Пособие по несчастному случаю на производстве (целиком обеспечивается предпринимателем).

70% французов пользуется разными способами социального обеспечения. Существует отдельная программа, которая включает только моряков, мелких рабочих, военных, ремесленников.

Германия.Социальному обеспечению Германии характерна разобщенность учреждений, которые этим занимаются. Его принципы: автономность от государства и паритетность. В каждой местности есть комиссии социального страхования.

1. Пенсия по старости и инвалидности. Размер дополнительной пенсии – 77% от средней зарплаты. Пенсионный возраст – 65 и 65 лет. Государственные служащие Германии имеют самый большой пенсионный фонд в стране – 4,5 млн. человек. Всех государственных служащих можно разделить на 3 группы. Первая – государственные чиновники – находятся в наиболее выгодном положении. Они не платят ежемесячный 10-процентный пенсионный взнос, как остальные граждане ФРГ. Это делает за них государство, при условии, что чиновник проработал на этой должности не менее 2 лет, а его общий трудовой стаж не менее 35 лет. Максимальный размер пенсии равен 75% от последнего оклада. Ко второй группе относятся те служащие, которые трудятся в государственных учреждениях, обеспечивая оптимальное управление верхнего эшелона власти. Третья группа – обслуживающий персонал – машинистки, секретари т.п. Для этих групп максимальный размер пенсии тоже равен 75% , но не от последнего должностного оклада, а от средней месячной зарплаты, полученной за все необходимые 35 лет производственного стажа.

2. Пенсии по случаю потери кормильца.

3. Пособия (на период нужды) по временной нетрудоспособности: больничный приблизительно 6 недель.

4. Пособия по беременности и родам.

5. Пособие по оказанию медицинской помощи трудящимся.

6. Семейное пособие: считается доход на душу в семье.

В Германии очень сильная система социального страхования. В 1984 г. Германия обязала предпринимателей страховать своих работников с целью предупреждения и возмещения ущерба. С 1963 г. в стране введены обязательные отчеты перед Федеральным Правительством по безопасности труда. Открыт институт по изучению несчастных случаев.

Обязательные страховые услуги:

1) Первичная помощь в случае чрезвычайного происшествия.

2) Пенсия в связи с физическими ограничениями (если потеряно более 25% работоспособности), после тринадцатой недели.

3) Медицинское лечение и профилактика.

4) Вдовья пенсия. До 45 лет – 30% годовой зарплаты умершего. После 45 лет – 40%. При смерти выдается сразу месячная зарплата на погребение.

5) Пособие на оказание помощи по ведению хозяйства.

6) Пособия и субсидии для фермеров.

7) С 1919 г. имеют право на поддержание доходов. В 1927 г. принят закон о трудоустройстве.

8) Пособия по безработице. Все кроме пенсионеров и чиновников платят в страховые фонды. Если страховка более 6 месяцев, то дается пособие по безработице.

9) Пособие жертвам войны. Для пострадавших в войне действует программа возмещения ущерба.

Австралия. Все финансируется из государственного бюджета. Есть всеобщий прогрессивный налог. В систему социальной защиты входят:

1. Пенсии по старости и инвалидности.

2. Пособия по случаю потери кормильца.

3. Пособия по уходу за больными.

4. Пособия по безработице.

Семейные пособия, пособия по беременности и родам, больничные есть только через систему коллективных договоров.

Швеция. Система социального обеспечения охватывает все население страны. Все имеют автоматическую регистрацию и с 16 лет охвачены социальным страхованием.

1. Пособия по старости. Два вида пенсий – универсальная (всем, начиная с 65 лет, независимо от того, работал человек или нет) и дополнительная (трудовая, в зависимости от стажа). Дополнительная пенсия составляет 60-68% от зарплаты. В Швеции законодательно закреплены нормы о праве досрочного выхода на пенсию. Досрочный выход на пенсию влечет за собой сокращение пенсии на 28,8%.

2. Пособия по инвалидности. По временной инвалидности, если утрачено более 20% работоспособности, и по стойкой – более 50% работоспособности.

3. Пособия по болезни. С 16 лет больничный лист до двух лет, если есть перспектива выздоровления. 55 крон – минимальное пособие по болезни. Вообще 90% зарплаты идет на больничный. Больничный получают со второго дня. С 14 дня платят по календарю, с 15 дня больничный оплачивается из больничной кассы, до этого платит работодатель.

Уход за больным ребенком: 80 дней в год суммарно оплачивается больничный (детям до 12 лет). После 12 лет это сохраняется, если ребенок инвалид.

Пособие по уходу за больной «сиделкой» - 90% от зарплаты. Если член семьи болеет более 30 дней, то по уходу за ним можно получить 23-50% от зарплаты. Детям до 19 лет все медицинские услуги бесплатно.

4. Случай потери кормильца. Если семейный стаж не менее 5 лет – 35% зарплаты умершего мужа. На детей до 6 лет полагается прибавка.

5. Беременность и роды. Дородовый период в 50 дней оплачивается 90% от зарплаты. Послеродовый период составляет 29 недель(1,5 года). Если у ребенка слабое здоровье – пособие до 12 лет.

5/6 страховых взносов оплачивают предприниматели.

В США не существует единой централизованной системы государственного вспомоществования, а есть специальные программы, различные по целям, источниками финансирования и характеру реализации.

ПСИД (помощь семьям с детьми на иждивении). Получателями пособий по программе ПСИД являются семьи, чей доход ниже прожиточного минимума, установленного в данном штате. Максимальный размер пособия равен прожиточному минимуму, установленному в каждом штате. Все получатели пособий ПСИД также автоматически попадают под бесплатное обслуживание программой здравоохранения “Medicaid”, которая предоставляет медицинские услуги лицам, живущим ниже черты бедности. Если семья в связи с ростом доходов утрачивает право на получение пособия по ПСИД, она может еще 9 месяцев (а в отдельных случаях и до 15 месяцев) получать медицинское пособие по “Medicaid”. Среди пользующихся этой программой лица 65 лет и старше составляют около 10%.

Пенсионный возраст в США – 65 лет для мужчин и женщин. Дополнительные пенсии равны 45-50% от прежней зарплаты. В 1965 г. был принят закон о государственном медицинском страховании пожилых и престарелых людей. Это федеральная программа “Medicare”. Она охватывает лиц в возрасте 65 лет и старше, получивших право на пенсию по старости. Инвалидам помощь оказывается в любом возрасте. “Medicare” финансируется за счет взносов трудящихся и предпринимателей. Ей охвачены четверо из каждых пяти пожилых и престарелых американцев.

Венгрия. Система социального обеспечения в Венгрии основана на страховом принципе. Каждый застрахованный обязан платить 10% от его дохода брутто (брутто = доход до налогообложения). Все застрахованные имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, но некоторые виды медицинской помощи остаются платными или частично платными (например, пломбирование зуба в государственных амбулаториях). Нужно платить за медицинское обследование, которое не является необходимым по мнению врачей, например, обследование, необходимое для получения водительских прав – 1200 форинтов (6,6 долл.), для получения вида на жительство – 14000 форинтов (77 долл.) и т.д. Застрахованный имеет право на получение помощи в случае болезни. Она составляет 60-70% от дохода брутто. Застрахованные женщины имеют право на пособие по беременности, которое равно 60 или 70% от доходов брутто (в зависимости от времени, в течение которого лицо является застрахованным). Это соответствует 58-68 долл. и выплачивается в течение 168 дней.

Кроме того, каждая семья, у которой есть дети, имеет право на дополнительное пособие, которое выплачивается в зависимости от количества детей до тех пор, пока их возраст не достигнет 20 лет и они не имеют собственного дохода. Пособие составляет на одного ребенка 18 долл., на двух – 23 долл. В месяц. В случае болезни ребенка – 36 долл. в месяц (из расчета минимальной зарплаты).

Каждый застрахованный имеет право на пенсию по старости, по болезни, инвалидности и на пенсию, которая выплачивается после смерти супруга. Она составляет 60 долл. из расчета минимальной зарплаты. Для того, чтобы получать пенсию по старости, необходимо достигнуть пенсионного возраста - это 62 года для мужчин и женщин.

Контролные вопросы:

1.Каковы этапы складывания системы социального обеспечения в мировой практике?

2Чем различаются модели социального обеспечения?

3.Каковы особенности социального обеспечения в разных странах?