Тема 2. Возникновение социальной работы за рубежом

План:

1. Становление социальной функции государства и социальной работы, периодизация.

2. Институционализация и организационные формы социальной работы.

1. В древних сообществах взаимопомощь осуществлялась в рамках рода и семьи. Общественную значимость она стала приобретать в средневековых государствах под влиянием христианских идей добра, всепрощения и млосердия.

В 1215 году «Великая хартия вольностей» в Англии заявила, что могущество государя зиждется на благополучии народа ( подданных ) . Государь отвечает за их благополучие. Ограничила права короля в интересах аристократии, предоставила некоторые привилегии рыцарству, свободному крестьянству, городам.

Европейский город- это торговый и ремесленный центр; самоуправляемая коммуна, которая сама выбирает бургомистра. Рейнский союз городов уже в 1256г. требовал ежегодный взнос в пользу бедных. Город стремился освободиться от зависимости от церкви и государства, поэтому развивалась своя юрисдикция. Даже бедняки объединялись в корпорации.

1349 год- Англия - создан статут для рабочих, которые ничего не имели. Принято решение поддерживать друг друга и нищих.

1480 год - во Франции создано общество слепых и хромых.

1411 год- Страсбург – образовался союз нищих.

Своеобразием оказания социальной помощи во Франции было преобладание монастырской благотворительности. Короли же занимали двойственную позицию, с одной стороны, сами занимались благотворительностью, с другой, принимали меры против бесконтрольной раздачи милостыни, издавали указы против нищенства.

Нищенство стало профессией. С одной стороны их поддерживали, с другой - издавались законы, запрещающие нищенство. Так же вводились специальные налоги, например, налог на бедность. На собранные деньги строились специальные учреждения для бедных. Церкви тоже создавали благотворительные учреждения- госпитали: сначала для военных, затем для стариков, детей и проституток. В Англии монастырская система попечительства практически отсутствовала, поэтому государство с Х1Vв. занимается решением социальных проблем. С XIV в Европейских странах законодательно закрепляется ответственность общин и приходов за своих нищих. Скачком в социальной сфере характеризуется XVIII век

В Германии До XVI века преобладала общинная взаимопомощь, приход и церковь. В Пруссии Фридрих вводит в обязанности судов попечение о нищих: предоставлять работу, просить милостыню, лечить и т.д. Государство обязано открывать учреждения для нуждающихся (а общины их содержать), иноземных нищих изгонять, туземных отправлять на родину, а профессиональных нищих заставлять работать. Бедность считается угрозой.

В 1842 году прусское государство окончательно признает за собой право заниматься социальной политикой. Бисмарковская конституция 1871 года заявляет, что немцы имеют право на благополучие. Государство для того и объединяется. Возникает единое германское государство (под руководством Бисмарка), начинает формироваться социальное законодательство. В течение 20 лет этот тезис подкрепили законами.

В 1880г. создаётся Германский благотворительный союз заботы о бедных, а в 1898г. в Берлине – « Союз по защите детей от жестокого обращения и эксплуатации», выступавший против непосильного детского труда

1885г.- регламентация прав бедных и впавших в нужду.

1983г. - закон о принудительном страховании, пособие по болезни .

1884г. - страхование от несчастного случая.

1889г. – страхование по инвалидности и старости. Общество осознает ответственность государства за их обеспечение.

В 1919 году в Германии принимается Веймарская конституция, заявившая, что «Порядок экономической жизни должен соответствовать принципам справедливости и целям обеспечения всем немцам достойного существования». В конституции также уже имелись пункты о необходимости заботы о пожилых, поддержке в случаях нетрудоспособности и в случаях потери кормильца.

Ядром любой социальной политики является ответственность государства за выживание, а сегодня за прожиточный минимум граждан.

В США в 1776 году была принята Декларация прав народов Вирджинии. Она заявила, что граждане имеют право на достойную жизнь. В 1884г. в Нью-Йорке создаётся Ассоциация за улучшение положения бедных, в 70-е гг. Х1Хв. -Американское общество организации благотворительности.

Во Франции после Великой французской буржуазной революции в конституции 1789 г. закрепляются право на труд, забота о бедных и право на образование. В 1896 Директорией вводятся « Благотворительные бюро», представляющие собой органы помощи на местах, которые создавались в общинах. При Наполеоне были созданы ещё и органы помощи на дому. Территориальная система помощи и поддержки сложилась во Франции к 1871г. В каждой общине существовали 2 комиссии: одна заведовала социальным обеспечением в больницах богадельнях и приютах, другая - управляла благотворительным бюро.

В Великобритании в 70-егг. Х1Хв. Возникает Лондонское общество организованной благотворительности, во главе с Октавией Хилл.

В Х1Х веке по всему миру возникает много благотворительных организаций под патронатом церкви, так, в Лондоне – Христианская ассоциация молодых людей, в Бостоне – Христианская ассоциация молодых женщин, в Германии - евангелическое Объединение молодых дев.

В ХХв появляются международные организации: МОТ (1919г.), Лига наций.(1919)

К началу 20 века социальная политика сводилась к обеспечению внешних условий воспроизводства и распределения. Для этого государство имели: фабрично-заводское законодательство, жилищные положения, социальное страхование. Это уже либо осуществлялось, либо контролировалось государством. В 90-ые годы Х1Хв. появляются коллективные договоры (профсоюзы - работодатели), в социальную политику включается регулирование занятости (подготовка трудовых ресурсов – профессиональное обучение).

Периодизация ИСР за рубежом:

1. Архаический период благотворительности ( до образования рабовладельческих государств, до нач. 11 тыс. до н.э.) это период простейшей взаимопомощи внутри кровно- родовых сообществ..

2. Филантропический период (примерно до 1V-V вв. н.э.).

3. Период общинной (и светской, и церковной) благотворительности ( по XV1 в.)

4. Период государственной благотворительности ( до посл. Чет. Х1Х в.) В этот период складывается система государственного и общественного призрения.

5. Период социальной работы (с к. Х1Х в.) В это время оформляется система социального обеспечения.

Современная социальная политика осуществляется по трем направлениям:

1. система мер государственного вмешательства в трудовые отношения (законодательные акты, административное регулирование, переговоры с профсоюзами, КД ).

2. системы социальных услуг, включающие в себя государственные меры в сфере трудоустройства, образования, здравоохранения, жилищного строительства, социального обеспечения.

3. система налогообложения.

После второй мировой войны многие государства в конституциях закрепили социальные функции следующим образом:

1. государство провозглашается социально-правовым, ответственным за соц.справедливость (Франция, Испания, Германия, Турция)

2. в конституциях определены социальные цели, государство называется социальным (Дания, Греция, Италия, Голландия, Швеция)

3. государство благоденствия (Англия, Норвегия, Австрия, Швейцария).

Между конституционным закреплением и реальностью положение неоднозначно, обусловлено рядом экономических и социальных факторов: свобода и социальная справедливость, личная инициатива и коллективная ответственность.

И в зависимости от этого - разный уровень осуществления социальной политики. Среди теоретиков Макс Вебер, У. Ростоу, Л.Эрхард, В.Эйкен.

Закрепляя в конституциях принципы уважения человеческого достоинства, концентрирующего и фиксирующего цели государства на уровне отдельной личности, западная юридическая доктрина и практика способствовали тому, что переориентировали социальную политику на личность и ее достоинство. Главным тезисом является «достоинство».

Государство поддерживает граждан и вмешивается в их жизнь, когда им трудно. В осуществлении социальной работы идет борьба двух тенденций:

Первая - рост социальных потребностей, увеличение масштабов участия государства в осуществлении социальной политики.

Вторая - увеличение средств не приводит к увеличению пособий или защищенности граждан (идет на содержание организаторов соц.защиты).

2. В появлении социальной работы как профессиональной деятельности сложилось две традиции:

а) европейская. В Германии - учительницы массовой школы первыми стали систематически оказывать поддержку попавшим в беду. На них ложилась задача организации помощи. А в Англии это были медсестры, так же как и в Германии - выходцы из разночинных слоёв, которым нужно было зарабатывать на жизнь. С 90-х годов в Лондоне их на курсах под руководством Октавии Хилл обучали « прикладной филантропии»

б) американская. В Америке женщины - домохозяйки создавали в новых поселениях традицию взаимопомощи и поддержки, оказывали социальную помощь соседям. Они организовывали сообщества взаимопомощи. Создавали социальную общину, где соседи оказывали друг другу свою помощь, а в 1897г в Колумбийском университете под руководством Мэри Ричмонд была открыта школа подготовки социальных работников.

В 1899г. была открыта Берлинская социальная школа, а в 1905 – Христианская социальная школа для женщин. Во Франции при участии католического духовенства в 1911г. открыта социальная школа.

В 1899 г. был открыт университет социальной работы в Амстердаме, осуществлявший приём независимо от пола. С 1900 года создавались школы по социальной работе во многих городах мира. И к 1910 г. их уже было 14.

В 1920 г. такая школа появилась и в Латинской Америке, в Чили. Создал ее Рене Санд. В 1936 г. открывается школа социальной работы в Индии «Институт социальных наук Тата» и курсы по социальной работе в Египте.

Мэри Ричмонд первая, кто провела социальный диагноз, её книги «Социальный диагноз», и «Дружеское пребывание среди бедных» не утратили актуальность до сих пор, под её влиянием в практике социальной работы сложилось 2 подхода:

1. психологический (диагностика и психологические факторы)

2. функциональный (сама организация помощи, практическая работа).

В 1955 г. была создана Международная Федерация Социальной Работы с Генеральным секретарем В. Муравьевым- Апостолом, в которую входят 70 стран- членов.

В 1928 г. Международная Ассоциация (1200 человек).

18 октября 1961 года была создана Европейская хартия социального сотрудничества. Но действует она только с 1965 года.

В Вене существует Центр по социальному развитию и гуманитарным вопросам. Он является одним из подразделений ООН.

Первым современным европейским документом был Римский договор 1957 года. Это положило начало созданию Европейского сообщества. Римский договор содержал социальную программу, рассчитанную на 20 лет. Первая её часть была декларативной по своему характеру, а вторая часть – это конкретные меры, которые предусматривали следующее: рост уровня жизни, обеспечение занятости, стабильность цен, содействие отсталым районам (Южная Бавария, Люксембург, Бельгия), улучшение условий труда и трудового законодательства, профессиональное обучение и переобучение. Внедрялась эта программа в 3 этапа: - до 1950 г.; 2- до 1960 г.; 3- до конца этих 20 лет.

Труднее всего европейцам далось обеспечение социального равенства мужчин и женщин. Еще в 1973 г. в Италии женщина получала 78% от заработной платы мужчин, во Франции – 77,3% , в Германии – 71,4%, в Бельгии – 69,5%, в Голландии – 61,7%, в Люксембурге – 55,3%.

С 1945 года занимается координацией социальных мероприятий ООН. Мировая практика имеет три субъекта социальной работы, которые на разной основе оказывают социальные услуги:

- государственные и правительственные организации,

- бесприбыльные предпринимательские или частные инициативы,

- добровольческие (филантропия) организации.

Организации различаются структурой, числом занятых в ней людей, но между ними существует сотрудничество.

Доля в системе соц. работы разная, различаются они и в территориальном плане, а также работают в государственном или частном секторе экономики. Цель одна - удовлетворение социальных потребностей граждан.

Характеристика трех форм организации в соответствии с субъектом:

Государственные организации. Государственная социальная поддержка и социальные услуги осуществляются на разных уровнях.

Центральная власть ► Региональная власть► Местная власть► Коммуна► Община (например, в Финляндии коммун – 460).

Все они несут ответственность за разработку общегосударственной политики. Координируют деятельность между двумя остальными, между учреждениями и ведомствами.

Местные органы, несмотря на различия на местах, осуществляют социальную защиту: - организуют социальные услуги в своем районе; - решают вопросы о предоставлении пособий; - консультируют население о существовании коммунальных услуг; - информируют о существовании социальной поддержки; - осуществляют профессиональную подготовку граждан ; - устраняют недочеты в социальной сфере и способствуют улучшению социальной работы. заказывают исследования в образовательные учреждения

Неприбыльные предпринимательские, некоммерческие организации. Различные социальные агентства (акционерные, с попечительским советом, финансируются через благотворительные взносы, правительственные ассигнования общегосударственном и региональном уровне: отчет о расходовании средств). Социальные услуги предпринимательских организаций жестко регламентированы уставом, существует четкое разделение услуг и клиентов. Агентства внутри себя имеют специалистов по социальной работе, а также психолога и медицинскую сестру. Социальные агентства могут быть государственными организациями при: больницах, учреждениях образования, ветеранских организациях, местной психической службы.

Социальные агентства бывают: а) Семейные (работают с родителями и детьми, супругами). б) Кризисные (наркологические, частные, которые финансируются попечительским советом.) Предприятия создают попечительские советы и финансируют работу социальных агентств, т.к., они решают социальные проблемы персонала, оздоравливают социальную среду, такая поддержка удешевляет рекламу, обеспечивает снижение налогов. в) конфессиональные (церковные агентства: обеспечивают семейную и брачную терапию. Социальные агентства имеют право обращаться в законодательные органы с инициативой.

Благотворительность, добровольчество. Специалисты оказывают бесплатно юридические, медицинские и образовательные услуги. Граждане делают филантропические взносы.

Филантропия - это дары, взносы, пожертвования. В зарубежных странах богатые люди жертвуют денежные средства (эту часть средств государство освобождает от налогов). Организации делают взносы, проводят благотворительные акции, аукционы (выручка идет на благотворительные нужды).

Существуют различные общества взаимопомощи по месту жительства, спонсорами которых являются предприятия (затраты на это не облагаются налогами).

Первый закон о благотворительности был принят в Англии при королеве Елизавете в 1601 году. Основные направления: борьба с нищетой, развитие образования, пропаганда религиозных мировоззрений, организация деятельности полезной обществу. В Англии существует 170 различных благотворительных фондов, а в США 26 тыс. Волонтеры в США - 98,5 млн. человек, в Германии каждый 3-й - волонтер.

Существуют отличия в деятельности социальных работников и добровольцев: социальные работники работают в строго определённое рабочее время, причём их труд оплачивается, а добровольцы работают в удобное для себя и нуждающегося время (гибкий график работы) на добровольной основе. В Европе около половины населения участвуют в благотворительной деятельности.

Объекты социальной помощи: общины (котъюнити) и индивидуальные граждане.

Община-это ближайшая среда обитания семьи, человека, в которой возникает и разрешается большая часть их проблем. Община – это группа людей, объединённых либо общими интересами, либо обстоятельствами жизни. Большинство людей одновременно принадлежит к нескольким сообществам, в том из них, где есть какие-то элементы совместной хозяйственной деятельности и разворачивается в зарубежных странах социальная работа. Очень трудно выявление границ общины и сбор информации о ней. Границы изменчивы: город, квартал, подъезд. С общиной работают государственные службы.

Структура общины:

1. Окружение: отношение к соседям, транспорт, наличие других организаций, расположение, размеры и т.д.

2. История: что происходило в течении существования общины.

3. Демография: этнический и возрастной состав, изменение во времени. 4.Экономическая система: занятость и влияние других общин, их распределение и потребление, торговые точки и влияние бизнеса.

5.Политическая система: правительственные или местные организации, информация о финансировании судебно-правовой системы, политические партии и их влияние.

6.Оразование: структура, количество учащихся и учителей.

7.Социокультурная система: досугово-культурная деятельность, различные виды отдыха, религиозные организации, СМИ, молодежные организации.

8.Система государственной помощи: больницы, социальные агентства и др.

9. Организационные проблемы: текущие проблемы и пути их решения (сила и слабость, что можно сделать, кто поможет).

Социальная помощь осуществляется в сообществе и вместе с сообществом. После определения границ общины определяется состояние здоровья и испытываемые трудности, входящих в неё людей. Вся социальная работа строится на осуществление перемен, на улучшение всех параметров общины.

Контрольные вопросы:

1.Когда возникли общественные формы поддержки слабых слоёв населения в зарубежных странах?

2.Какова роль средневекового города в организации социальной защиты?

3.Как в современных конституциях закрепляется социальная функция государства?

4. Каковы современные формы организации социальной работы?