Тема 4. Функциональная составляющая системы

государственно-административного управления

1. Целеполагание и цели в государственном управлении

2. Классификация целей государственных органов

3. Ресурсы органов государственного управления

4. Функции государственного управления

4.1. Целеполагание и цели в государственном управлении

Целеполагание – это процесс обоснования целей развития управляе-

мого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных

возможностей их наиболее полного удовлетворения.

Целеполагание определяется тем содержанием, какое мы вкладываем

в понятие «цель».

Цель управления – это исходная категория управления, она отража-

ет желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта,

которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически обоснован-

ная конструкция (образ), которую требуется создать, воплотить в жизнь

(достичь). Таким образом:

- цель объективирует потребности общественной жизни, интересы

различных социальных групп, граждан. Значит, необходимо просчитать,

проанализировать, выявить, учесть все потребности и интересы. Управ-

лять – значит, просчитывать;

- другая закономерность целеполагания определяется субъективацией

этого процесса. Цель формулируется людьми, выступает необходимым опо-

средующим фактором между объективными, реальными тенденциями, по-

требностями и волевой, субъективной, мыслительной деятельностью субъек-

та управления. Цель – «предвосхищение в сознании результата, на достиже-

ние которого направлены действия». И здесь очень важно предвидеть, как

субъективное формулирование цели будет понято, принято другими субъек-

тами, гражданами, которымэта цель адресуется. Будучи осознанной, цель как

выражение объективных общественных интересов получает свою опреде-

ленность и выступает как непосредственная положительная задача. Управ-

лять – значит, предвидеть различные возможные реакции людей;

- отсюда исходит и третья закономерность (процедура) целеполагания –

необходимость альтернативных социальных прогнозов (проектов), их про-

зрачное обсуждение и на этой основе структурирование целей (задач) по при-

оритетности. Очевидно, что ни одна группировка политиков (администрато-

ров) не обладает правом на абсолютную истину. Только на пути взаимных до-

говоренностей, открытого поиска оптимума целей возможны стабильность и

развитиежизнедеятельности людей.Управлять – значит, прогнозировать; 48

- цель без материализации, без деятельности – мертва. Этим обуслов-

лена еще одна закономерность (процедура) целеполагания – переложение це-

лей на формат программ, действий как стратегию развития на ближайшую,

средне-, долгосрочную перспективу. Программы содержат концепцию разви-

тия общества (отдельной территории, отрасли, организации), ориентирован-

ную на повышение качества жизни граждан, обоснованный механизм ее

реализации. Наличие таких программ – показатель интеллекта и профессио-

нализма управленцев, условие доверия к власти граждан. Управлять – зна-

чит, программировать развитие, решение общественных проблем;

- программы трансформируют в конкретные планы, содержащие

четко обозначенные сроки реализации программы, этапность, ресурсное

обеспечение, методы, субъектов действий и степень ответственности за

действия, выполнение плана. Управлять – значит, планировать.

Таким образом, можно сказать, что обоснование целей, процесса це-

леполагания – это формула «пяти П»: просчитать, предвидеть, прогнозиро-

вать, программировать, планировать.

Государственные масштабные цели системы государственного

управления с необходимостью конкретизируются в целях – заданиях для

каждой государственной организации. Умение связывать базовые обще-

значимые, поставленные перед конкретной организацией госаппарата цели

и задачи – важнейшее качество государственных служащих. На основе

общих ценностей они должны сами осознавать и другим (клиентам, объек-

там управления) показывать, что важно и чего они добиваются (если не

знаешь, куда идешь, никогда не узнаешь, дошел или нет). Это справедливо

и для политического руководителя, и для профессионала – чиновника, и

для всех людей в целом.

4.2. Классификация целей государственных органов

В основе общественного предназначения государственных и муни-

ципальных органов находится социальный заказ, поэтому наука управле-

ния различает три вида целей: 1) цели – задания; 2) цели – ориентации; 3)

цели самосохранения.

Цели – задания органов управления – это управленческие цели, т. е.

цели управления социальной системой, содержательно ориентированные и

подчиненные достижению главной ее цели.

Цели – задания ставятся вышестоящим субъектомуправления и, как пра-

вило, нормативно закрепляются в уставе, положении или регламенте. Вних от-

ражается назначение управленческой структуры, место и роль в системе госу-

дарственногоимуниципального управления, т. е. то, радичего она создана.

Цели – ориентации отражают общие интересы членов коллектива,

призванного осуществлять поставленные цели – задания. Определение со-49

держания данного вида целей весьма сложно, поскольку мотивы деятель-

ности отдельных участников управления могут быть достаточно разнород-

ными и труднодоступными для выявления.

Выявление и формирование целей – ориентаций коллектива государ-

ственного органа (организации) – важный элемент и показатель готовно-

сти, наличия мотивационной культурыи профессионализма госслужащих.

Цели – ориентации управляющей организации в любой сфере воз-

действия должны соответствовать социальным целям – заданиям, сводить-

ся к поиску правильного ответа на вопрос: что является конечным резуль-

татом функционирования коллектива, каждого его должностного лица и

работника. Социализация целей – ориентаций подразумевает установление

прямой зависимости между материальным, должностным, политическим

статусом работника и коллектива в целом, с одной стороны, и достижени-

ем конечных результатов – с другой.

Цели самосохранения организационной структуры управления как

относительно автономного образования отражают ее стремление сохра-

нить свою целостность и стабильность, равновесие во взаимодействии с

окружающей средой. Именно в этом виде целей проявляются усилия сис-

темы, направленной на совершенствование своей структуры, обеспечение

необходимыми ресурсами и т. д.

Устойчивость – это постоянная цель и условие самосохранения ор-

ганизации, осуществление которой равнозначно приобретению новых ре-

сурсов. Здесь имеется в виду преодоление текучести, уменьшение числа

реорганизаций, снижение конфликтности. Но при этом же и возникают

проблемы. Во-первых, когда организация достигает определенной устой-

чивости, она обретает и такую же степень инерционности, которая являет-

ся источником консерватизма, нежелания перемен, неспособности реаги-

ровать на изменения внешней среды. Во-вторых, сам процесс достижения

устойчивости грозит превращением ее в самоцель.

В данной обстановке в организации начинают создаваться специаль-

ные службы, подразделения, должности, предназначаемые исключительно

или главным образом для поддержания и сохранения системы. Как прави-

ло, им придаются контрольные полномочия. Не включенные непосредст-

венно в осуществление целей – заданий, такие службы нуждаются в повы-

шенном самоутверждении. Это проявляется в их стремлении расширить

свои властные полномочия, контролировать не только результат, но и сам

процесс деятельности тех подразделений, которые реально выполняют це-

ли – задания. В результате такой практики возникают ситуации, когда, на-

пример, решение может быть принято работником подразделения по кон-

тролю и оказанию помощи, а нести ответственность за его правильность

будет сотрудник, осуществляющий оперативно-управленческую деятель-

ность, либо руководитель курируемого подразделения. 50

Все указанные виды целей не находятся в отношении соподчинения.

Они могут быть и взаимодополняемыми, и противоречащими одна другой.

Связь между ними имеет весьма сложный характер. Если цели – задания

будут абсолютно адекватно отражать цели – ориентации (что практически

невозможно), а также обеспечивать все условия для сохранения и упорядо-

чения организации (что тоже маловероятно), то тогда содержание трех ви-

дов целей будет одинаковым. В любой иной ситуации между ними суще-

ствует своеобразная конкуренция. Это естественно, поскольку каждая ор-

ганизация ориентирована не только на достижение целей, заданных «свер-

ху», но и на выполнение внутренних задач.

Кроме видовой классификации цели различают и по другим призна-

кам. Можно построить логическое «дерево» целей. Стволом являются

стратегические цели – задания, связанные с качествомжизни общества, его

сохранением и развитием. Стратегические развертываются в оперативные,

фиксирующие крупные ветви (блоки) действий по достижению стратегии,

оперативные – в тактические, определяющие каждодневные и конкретные

действия по достижению первых и вторых целей.

По мере распределения целей по иерархии звеньев аппарата государ-

ственного и муниципального управления крупные цели конкретизируются

сообразно специфике каждого звена, образуя «дерево целей».

Порой вместо названных выше встречаются другие характеристики

целей. Это приоритетные, главные, обеспечивающие.

Цели различают по объему: общие, частные. По результатам – ко-

нечные и промежуточные. По времени – отдаленные, близкие,

и непосред-

ственные. По содержанию – общественно-политические, экономические,

социальные, духовные, производственные, организационные, информаци-

онные. По отношению к стратегическим целям – ведущие, основные и по-

бочные, т. е. не связанные напрямую с реализацией главной цели – зада-

ния, но возникающие непредвиденно, порой как нежелательные, тормозя-

щие процесс достижения главной цели – и с ними приходится считаться.

Построить «дерево» целей – значит осмыслить соотношение целей,

их согласованность и субординацию в каждом конкретном случае при

принятии управленческого решения. Цели, представленные в определен-

ном «дереве», должны соответствовать главному требованию – быть соци-

ально мотивированными, объективно обусловленными и обоснованными.

Все цели совокупно и каждая в отдельности должны быть обеспеченными

соответствующими ресурсами, как с материальной стороны, так и с интел-

лектуальной – только тогда они станут возможными. 51

4.3. Ресурсы органов государственного управления

Ресурсы органов государственного и муниципального управления

выступают после целеполагания важнейшим элементом в механизме госу-

дарственного и муниципального управления. Термин «ресурсы» означает

средства, запасы, возможности, источники чего – либо. Ресурсы органов

управления – это все средства, методы, блага, обладание которыми и ис-

пользование которых повышает способность и возможность управляющего

воздействия. Особое значение имеют природные и человеческие ресурсы –

самые ценные и к тому же весьма ограниченные. К ним стоит относиться

весьма бережно, научиться не транжирить национальное достояние, а об-

ращаться к другим видам ресурсов, которые не требуют больших затрат и

могут воспроизводиться и развиваться.

Кним относятся:

- ресурс права, причем право здесь понимается в самом широком

смысле, не только конституции, законодательства, нормативные акты, но

правовая культура людей;

- ресурс демократии как соответствующей системы самоорганиза-

циижизни людей на основе их прав и свобод;

- ресурс организации как упорядочения, рационализации системы

управления, в том числе при определении целей и принятии соответст-

вующих политических и административных решений;

- ресурс знания в самом широком смысле, включая информационно-

технологические возможности общества, формирующие менталитет гос-

служащих, социально-психологические стереотипы поведения, социаль-

ные и моральные нормы людей.

Именно нехватка ресурсов является часто причиной бед. Если ресур-

сов выделено недостаточно, работники понимают, что задание бессмыс-

ленно и соответственно относятся к нему. Цель уже не служит стимулом.

Так, расхождение между словом и делом (призывом и неподкрепленными

ресурсами) убивает желание и возможность достичь повышения эффек-

тивности, производительности в работе организации. Это определяет со-

вершенствование ресурсного обеспечения системы управления.

Ресурсное обеспечение может совершенствоваться в количественном и

качественном отношениях. Качественное его улучшение, как правило, явля-

ется более сложной проблемой, но и положительный эффект здесь значитель-

нее. Например, увеличение численности личного состава не создаст «профес-

сионального ядра» кадров. Более того, квалифицированные работники спо-

собны решать стоящие перед системой задачи не числом, а умением. Анало-

гичнымобразомобстоит дело сматериально-техническимобеспечением.

Другая проблема ресурсного обеспечения государственного и муни-

ципального управления связана с возникающими противоречиями между52

теми, кто выделяет ресурсы, и теми, кто их использует. Известно, у кого

больше ресурсов, у того больше власти и возможностей.

Таким образом, ресурсы – это источник реализации всех видов целей.

Только на их основе возможно реализовать эффективно поставленные цели.

4.4. Функции государственного управления

Функция (слово лат. – отправление, деятельность). Это объективно

необходимое воздействие, налаживание связей в общей среде, деятель-

ность, наполненная конкретным содержанием в пространстве и времени.

В системе государственного управления функции производны от це-

лей, которых намерен достичь субъект управления, посредством своего

воздействия, действий.

Функции в механизме государственного управления выступают как

некая внешняя определенность и статичная заданность, а они реализуются,

приводятся в «динамику» посредством совокупности средств и через прак-

тические действия, поведение людей. Только целостность и взаимодейст-

вие статичных и динамичных ее составляющих поможет понимать и обес-

печивать интегральный (синергетический) эффект механизма государст-

венного управления.

Функция, как уже сказано выше – производная, вторичная категория

по отношению к целям и задачам. Каждый орган управления выполняет

определенную часть задач государства. Производными от этих задач яв-

ляются функции органов государственного управления, т. е. конкретные

виды деятельности для решения этих задач. Если цели и задачи ориенти-

рованы на конечный результат деятельности субъекта управления, то

функция – на процесс достижения цели и решения задач.

Функции всегда характеризуются глаголами: осуществляет, разраба-

тывает, организует, участвует, обеспечивает, подготавливает, устанавливает,

определяет, утверждает, проводит, представляет, обобщает, анализирует, вы-

ступает, координирует, рассматривает, содействует, вносит, оказывает, про-

гнозирует, совершенствует, финансирует, вводит, заключает, изучает, назна-

чает, получает, принимает, принимает меры, решает, создает, формирует,

вводит, взаимодействует, выполняет, дает разрешение, оформляет, развивает,

распространяет, регулирует, рекомендует, руководит и т.п.

Деятельность любой организации направлена как на внешние, так и

на внутренние задачи. Каждый госорган реализует не одну, а «набор», сис-

тему функций, т. е. осуществляет несколько видов управляющего воздей-

ствия. Каждый из этих видов относительно самостоятельный, специфиче-

ский, но все они взаимосвязаны и только в целостной совокупности обес-

печивают выполнение задач. Анализ распределения каждой функции «по

вертикали» и по «горизонтали», т. е. функциональная структура государст-53

венного и муниципального административного управления, дает представ-

ление о политическом режиме, форме государственного управленческого

устройства, уровне централизации и децентрализации, развитости местно-

го самоуправления, характере и объеме самоуправляющихся систем. Объ-

ясняя функциональную природу управления раскрываем его содержание.

Анализ деятельности любой организации начинается с описания деятель-

ности индивидов, групп, т. е. чем они занимаются, какие виды деятельно-

сти осуществляют функциональный контекст. При этом управленцу необ-

ходимо твердо усвоить, что функции образуются на основе компетенции

определяющие статус. Таким образом, цели (задачи) организации обуслов-

ливают функции, а функции определяют структуру органа.

Функции государственного управления – это реальные, целена-

правленные, регулирующие, контролирующие и т.п. воздействия, влияния

на управляемые явления. Средство оценки результатов труда государст-

венных служащих, позволяющее определить, что, какими способами, в

процессе каких взаимодействий с обществом осуществляется управление

социальными процессами, отношениями.

Функции государственного управления – это совокупная, обществен-

но и объективно необходимая деятельность всей системыгосударственного и

муниципального управления по реализации функций государства, содержа-

ние которых имеет пространственно-временнуюформу выражения.

Книмотносятся всефункции по обеспечениюи защите конституционно-

го строя, каждой статьи Конституции РФ. Основы конституционного строя яв-

ляются институтом, который не может реализовываться в порядке какого-либо

усмотрения; создание сугубо юридического порядка обеспечения и защиты ос-

нов конституционного строя есть необходимое условие сохранения националь-

ного и государственного суверенитета. Решение этой задачи и определяет важ-

нейшиефункциигосударственногоимуниципального управления.

Так, конституционные нормы ст. 2 определяют функцию – обеспе-

чить признание, соблюдение и защиту прав и свобод граждан. Ст. 4 – рас-

пространить суверенитет РФ на всю ее территорию. Ст.5 – обеспечивать

целостность и неприкосновенность территории России. Ст. 3 – противо-

действовать присвоению и захвату власти (властных полномочий), обеспе-

чивать законное преследование совершивших такие деяния и т.д.

Важной задачей государственного управления является регулирова-

ние и удовлетворение потребностей общества, конкретного человека, запро-

сов и ожиданий. Качество жизни и отношений в обществе – главный показа-

тель эффективности государственного и муниципального управления. В этих

целях необходимо создать структуру, которая бы профессионально изучала,

выявляла потребности, запросы и ожидания, оценивала и структурировала

их, сообразно им выдвигала цели, разрабатывала решения и программы, со-

вершала действия по их практическому осуществлению. 54

К числу важнейших функций государственного управления относит-

ся регулирование интересов, предупреждение и снятие конфликтов в об-

ществе. Сюда входит выработка общей политики (внешней, внутренней,

отраслевой и т. д.), ее реализация в нормативных актах, посредством госу-

дарственного финансирования. В реализации этих функций участвуют все

ветви государственной власти, выполняя конституционные нормы, уста-

новленные статьями гл. 4 – 7.

Функции исполнительной власти (государственно-

административного управления) – это совокупность юридически обосно-

ванных, закрепленных в законодательных актах, иных правовых актах

публично-управляющих воздействий субъектов государственно-

административного управления, осуществляемых в административном, т.е.

безусловном, бесспорном порядке.

На институциональном уровне реализуются функции конкретного го-

сударственного органа – это установленные статутным актом, положением,

регламентом, уставомсистема, набор видов деятельности, воздействий, которые

он вправе и обязан осуществлять в отношении конкретных управляемых объек-

тов. Объем управленческих функций обусловлен местом государственного ор-

гана в структуре управляющей системы и очерчивает роль (задачи) и пределы

данного органа в управлении общественными процессами, отношениями, ин-

ститутами.

Политические функции характеризуют ведомство как институт,

осуществляющий государственную юрисдикцию и управление с правом

издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере.

Указом № 314 федеральному министерству определены функции:

- по выработке государственной политики и нормативно-правовому ре-

гулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и

Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное ми-

нистерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Феде-

рацииминистр РоссийскойФедерации (федеральныйминистр);

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федера-

ции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов

Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федера-

ции самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установлен-

ной сфере деятельности. За исключением вопросов, правовое регулирова-

ние которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, феде-

ральными конституционными законами, федеральными законами, актами

Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федера-

ции осуществляется исключительно федеральными конституционными за-

конами, федеральными законами, актами Президента Российской Федера-

ции и Правительства Российской Федерации;

- в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функ-55

ции по контролю, надзору, правоприменительные функции, а также функ-

ции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, уста-

навливаемых указами Президента Российской Федерации;

- осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся

в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Административные функции характеризуют ведомство как инсти-

тут, осуществляющий: а) функции по контролю и надзору за исполнением

общеобязательных правил поведения и б) предоставляющий государствен-

ные услуги физическим и юридическим лицам. Субъекты, вступающие в

отношения получения услуг от данной государственной (административ-

ной) службы, подпадают под определенную административную юрисдик-

цию данной службы и несут ответственность за нарушение законодатель-

ства, действующего в отношении данной службы и ее клиентов.

В Указе № 314 функции по контролю и надзору определяются как:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами

государственной власти, органами местного самоуправления, их должност-

ными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Консти-

туцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,

федеральными законами и другими нормативными правовыми актами обще-

обязательных правил поведения; выдача органами государственной власти,

органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений

(лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) кон-

кретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, до-

кументов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Этафункциявкачествеосновнойустановленадлявсех 34 федеральныхслужб.

Функции по оказанию государственных услуг понимаются как осуще-

ствление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих ис-

ключительную общественную значимость и оказываемых на установленных

федеральнымзаконодательствомусловияхнеопределенному кругу лиц.

Для федеральных агентств установлена также функция по управлению

государственным имуществом, что означает осуществление полномочий

собственника в отношениифедерального имущества, в том числе переданного

федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным ка-

зенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным

федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной

собственности акциями открытых акционерных обществ.

Административное управление связано с осуществлением право-

применительной функции, т. е. изданием индивидуальных правовых ак-

тов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.

Наряду с базовыми функциями государственное управление охва-

тывает и те, что реализуются в отдельных сферах, отраслях или участках

управления. В научной литературе эти функции именуются по-разному: 56

специфические, специальные, специализированные, особенные.

Любой вид управленческой деятельности предполагает осуществление

универсальных управленческих функций, которые: а) реализуются на всех эта-

пах управленческого процесса – это целеполагание, организация, взаимосвязь и

взаимодействие, учет и контроль, кадровая политика; б) требуют профессио-

нальнойуправленческойквалификации (знанияиопыта). Как отмечалось выше,

определение общихфункцийвключает следующее основное содержание.

Анализ – разложение управляемых процессов и процессов управле-

ния на составляющие их элементы таким образом, чтобы получить воз-

можность исключить негативные проявления в объекте и субъекте управ-

ления, выявить условия и тенденции их возникновения, закрепить, Синте-

зировать все прогрессивные, дающие социально-экономический эффект.

Прогноз – научное предвидение изменений в развитии каких-либо яв-

лений или процессов на основе объективных данных и достижений науки.

Планирование рассматривается как постановка целей, определяю-

щих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и

процессов, а также способы достижения намеченных целей.

Планирование является первейшей задачей управления. Оно Должно

появляться во всех управленческих функциях, поскольку оно определяет

природу этих функций. Планирование включает выбор Цели, прокладку

курса и продвижение этим курсом в направлении цели.

Организация направлена на установление конкретных параметров ор-

ганизационной структуры объекта и субъекта управления и взаимосвязей ме-

жду ними, в том числе: степени централизации и децентрализации управле-

ния; разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управления; уровней

организации рабочих мест и условий труда; квалификации работающих; рег-

ламентации и стимулирования работыподразделений и каждого работающего.

Координация обеспечивает согласованность работ всех звеньев сис-

темы управления; благодаря координации устанавливается единство от-

ношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъек-

та управления, связывающая и объединяющая все усилия персонала.

Регулирование создает отношения упорядоченности и устойчивости

социально-экономической системы и в случае ее отклонения от заданных

параметров приводит в эффективное действие ее персонал.

Контроль призван выполнять обратную связь объектов управления с

аппаратом управления; эта функция выполняется, чтобы постоянно на-

блюдать, оценивать и давать информацию о реализации объектом управ-

ления решений, относящихся к его компетенции.

Кадровая политика – представляет собой активную созидательно –

организующую деятельность по реализации мер организационного, обра-

зовательного, экономического, управленческого характера, направленная

на удовлетворение потребности органов управления в кадрах определен-57

ной специальности и квалификации.

Квалификационно-управленческие функции по отношению к основ-

ным (критически важным, общественно предназначенным функциям пуб-

личного воздействия) являются вторичными, обеспечивающими. «Вторич-

ность», однако, вовсе не означает «несущественность» – они упорядочи-

вают, профессионализируют саму деятельность управленцев.

Функции как виды управляющего воздействия взаимоувязаны с ком-

петенцией государственного органа.

Компетенция (от лат. – принадлежность по праву) – круг полномо-

чий какого-либо органа, лица; круг вопросов, в котором данный орган, ли-

цо обладает познаниями, опытом, имеет право и способность решать,

Компетенция государственного и муниципального органа – уста-

новленный на основе Конституции и законов государства состав предме-

тов ведения, по которым он имеет полномочные обязанности принимать и

издавать правовые акты либо совершать юридически значимые действия в

совместном производстве с другими государственными органами.

В целом проблема компетенции исполнительного органа включает

следующие вопросы:

- определение предметов ведения, тех общественно значимых задач,

решение которых возложено на орган, должностное лицо. Право их решать –

это обязанность, ответственность органа (лица) перед государством;

- определение правообязанности органа не только перед государст-

вом, но обществом и гражданином, с тем чтобы его деятельность не нару-

шала права и свободы человека, а обеспечивала их. Полномочия – сово-

купность прав и ответственности за действия (и бездействие) исполни-

тельных органов, должностных лиц;

- определение «меры должного поведения», т. е. «радиуса» юридиче-

ски необходимого и возможного действия госслужащих.

Вопросы для самоконтроля и дискуссии

1. В чем специфика функций государственного управления, их соот-

ношение с общеродовым понятием «функция»?

2. По каким основаниям классифицируются функции управления?

3. Вчемразличиефункцийполитическихиадминистративно-правовых?

4. Как вы понимаете термин «квалификационно-управленческие

функции», какие признаки их отличают?

5. Каковы критерии определения функций несвойственных, избыточных

иусловияихпередачина другойуровень управления, другиморганизациям?

6. Какими подходами целесообразно руководствоваться при реше-

нии задач централизации или децентрализации функций? 58