5. Правовой режим особо охраняемых территорий, зон чрезвычайных ситуаций и зон экологических бедствий.

Особо охраняемые природные территории определены законодательством РФ как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и состоит из законов «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях» и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектах РФ.

Имущественные отношения в сфере использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации и функционирования государственных природных заповедников, а также других природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме общих положений ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», предусмотрены правовые национальных парков, природных парков, памятников природы, особо охраняемых природных территорий, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Введены следующие категории особо охраняемых природных территорий:

государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

национальные парки;

природные парки;

государственные природные заказники;

памятники природы;

дендрологические парки и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты

Экологическая безопасность - состояние защищенности окру-жающей среды, населения, территорий, хозяйственных и иных объ-ектов от различных угроз, возникающих вследствие негативных из-менений компонентов окружающей среды в результате антропоген-ной деятельности, природных явлений и противоправных деяний. Экологическая безопасность обеспечивается комплексом правовых, организационных, финансовых, материальных и информационных мер, предназначенных для прогнозирования, предотвращения, лик-видации реальных и потенциальных угроз безопасности, смягчения их последствий. Дубовик О.Л. Экологическое право. - М., 2008. С. 550.

Угроза экологической безопасности выражает повышенную ве-роятность гибели отдельных природных объектов, существенного загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, мас-штабы которых определяются исходя из размеров поражения окру-жающей среды, его устойчивости, возможности устранения, воздей-ствия на жизнь и здоровье населения.

Масштабы планетарных негативных социально-экономических процессов сказываются на состоянии окружающей среды. Отсюда возникает необходимость более чет-кого правового регулирования взаимодействия человеческого общест-ва с окружающей средой, которое составляет целостную планетарную систему со всеми присущими ей отношениями и связями. Поэтому ло-кальное нарушение любого ее элемента приведет к изменению, а в ко-нечном счете и к разрушению всей системы.

Кроме особо охраняемых территорий и природных объектов, имеются территории с особым режимом экологопользования. В ста-тье 57 нового закона «Об охране окружающей среды» предусмотрены зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации, которые объявляются таковыми либо решениями Феде-рального Собрания РФ, либо указами Президента РФ по представ-лению специально уполномоченных на то органов государственной экологической экспертизы. Зонами чрезвычайной экологической ситуации либо зонами экологического бедствия объявляются участ-ки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятель-ности происходят устойчивые отрицательные изменения или уже произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, угрожающие здоровью населения или повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, расширение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М., 2006. С. 251.

30 мая 2001 года принят Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении».

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Кон-ституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов мест-ного самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общест-венных объединений, допускающий установленные настоящим Зако-ном отдельные ограничения прав и свобод граждан, либо без граж-данства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвы-чайного положения является временной мерой, применяемой исклю-чительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конститу-ционного строя РФ. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредствен-ную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвы-чайных мер.

Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдель-ных местностях вводится указом Президента РФ.

После объявления территорий указанными зонами в них прекра-щается или существенно ограничивается подобная и уже указанная де-ятельность. Финансирование всех указанных мероприятий осуществ-ляется за счет непосредственных виновников ухудшения экологичес-кого состояния на данной территории или за счет средств федерально-го бюджета и бюджетов соответствующих субъектов РФ.

В соответствии с Положением о классификации чрезвычайных ситу-аций природного и техногенного характера, утвержденным Постановле-нием Правительства РФ от 13 сентября 1996 г., чрезвычайные ситуа-ции классифицируются в зависимости от количества людей, постра-давших в этих ситуациях, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размеры материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций; чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, мест-ные, территориальные, региональные, федеральные и трансгранич-ные.

Под чрезвычайными ситуациями иногда понимают не только экологи-ческие и иные ситуации, связанные со стихийными бедствиями, взрыва-ми магистральных трубопроводов, наводнениями, землетрясениями и т.д. Такие нарушения окружающей среды нередко затрагивают целые экосистемы и носят устойчивый характер, для ликвидации последст-вий которых, как правило, необходимы большие сроки и громадные материальные средства.