5. Устойчивое развитие как основа рационального природопользования. Решения конференции в Рио-де-Жанейро (1992) и Всемирного саммита в Йоханнесбурге (2002).

В самом общем случае природопользование рассматривается как междисциплинарное научное направление и одновременно как вид практической деятельности человека. В первом случае оно понимается как учение об общих принципах и методах использования природных ресурсов и условий, включающих анализ воздействия человека на природу и последствия этого воздействия на человека. Во втором случае – это деятельность по использованию природно-ресурсного потенциала, включающая мероприятия по его восстановлению и сохранению.

Различают нерациональное и рациональное природопользование.

Нерациональное природопользование – хозяйственная деятельность не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала.

Рациональное природопользование (по Н.Ф. Реймерсу, 1990) предполагает максимально полное извлечение из природного ресурса всех полезных продуктов с наименьшим нарушением интегрального ресурсного потенциала и состояния природной среды, необходимой для жизни и поддержания здоровья населения.

Широкое распространение методов нерационального природопользования вызвало в середине XX – начале XXI века неконтролируемый рост экономики, народонаселения и разрушительных воздействий на биосферу, которые вступили в противоречие с ограниченными ресурсами планеты.

Реакцией на глобальный социально-экономический и экологический кризис со стороны мирового сообщества стал поиск путей рационализации природопользования. Одним из направлений решения поставленной проблемы стало создание в последние 30 лет XX века концепции устойчивого развития (КУР). Решающую роль в создании КУР сыграла Организация объединенных наций.

Фундамент КУР был заложен на первой Всемирной конференции по окружающей среде, которая прошла в 1972 году в Стокгольме под патронажем ООН. Этим фундаментом стала созданная на конференции концепция экоразвития (автор – первый директор ЮНЕП М. Стронг).

Экоразвитие – это экологически ориентированное социально-экономическое развитие, при котором рост благосостояния людей не сопровождается ухудшением среды обитания и деградацией природных систем.

Результатом стокгольмской конференции 1972 года было утверждение постоянно действующего органа – программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), образование фонда окружающей среды со штаб-квартирой в Найроби (Кения) и установление Всемирного дня окружающей среды (5 июня).

После Стокгольмской конференции 1972 года состоялись и другие международные форумы, которые рассматривали различные аспекты проблемы окружающей среды в глобальном масштабе.

В виде наиболее близком к современному, основные положения КУР были впервые сформулированы в 1987 году в докладе под названием «Наше общее будущее». Доклад был составлен Международной комиссией по окружающей среде и развитию (создана в 1983 году).

В докладе «Наше общее будущее» четко показана невозможность решения экологической проблемы отдельно от социально-экономических и политических проблемам. При этом экономика должна удовлетворять нужды людей, но ее рост должен вписываться в пределы экологических возможностей биосферы. Был сформулирован призыв к мировому сообществу о новой эре экономического развития, безопасной для окружающей среды.

В отчете впервые прозвучала ответственность нынешних поколений перед поколениями будущими. В частности, отмечалось, что в настоящее время общество многое делает для обеспечения прогресса и удовлетворения потребностей нынешнего поколения, но эти достижения будут невозможны в «…долговременной перспективе, поскольку как в богатых, так и в бедных странах они опираются на чрезмерную и слишком быструю эксплуатацию ресурсов окружающей среды, которые и без того истощены и не смогут поддерживать процесс развития в сколь-либо длительной перспективе, так как будут полностью исчерпаны.... Мы заимствуем «экологический капитал» у будущих поколений, отнюдь не намереваясь и не имея возможности вернуть долг... Нынешнее расточительство быстро ограничивает возможности будущих поколений...» (Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. М., 1989).

Под устойчивым развитием в докладе понималась такая модель социально-экономического развития, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без того, чтобы будущие поколения были лишены такой возможности из-за исчерпания природных ресурсов и деградации окружающей среды.

До выхода труда «Наше общее будущее» термин «устойчивое развитие» использовался узким кругом специалистов. Именно всемирное распространение он получил после деятельности Международной комиссии по окружающей среде и развитию и в настоящее время является общепринятым в международном лексиконе.

К началу конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.) в мире произошли многие изменения, которые показали трагические последствия неразумного отношения людей к окружающей природной среде. Негативные глобальные тенденции в развитии общества и окружающей среды еще больше обострились и углубились. За это время произошла Чернобыльская трагедия.

Вторая конференция Всемирной комиссии ООН по окружающей среде

в Рио-де-Жанейро (1992 г.)

Вторая конференция Всемирной комиссии ООН по окружающей среде и развитию состоялась 3-14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро. В конференции участвовало 179 стран, 114 глав государств и правительств, представители 1600 неправительственных организаций. Российская делегация состояла из одиннадцати человек. Возглавлял её вице-президент России А.В. Руцкой, в состав делегации входили академики А.С. Исаев и В.А. Коптюг, а также представители ряда общественных организаций.

По итогам работы конференции была принята большая Программа работы на XXI век, направленная на гармоничное достижение двух важных целей:

– высокого качества окружающей среды;

– здоровой экономики для всех народов мира.

На конференции в Рио-де-Жанейро устойчивое развитие было определено как такое, которое обеспечивает стабильное экономическое развитие как современных поколений, так и будущих, не допуская деградации окружающей природной среды.

В это же время в Рио-де-Жанейро проходил «Глобальный форум» по экологическим проблемам, собравший около 9000 организаций. В ходе работы были приняты:

Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию;

Заявление о принципах в отношении лесов;

Конвенция ООН об антропогенном характере изменения климата;

Конвенция о биологическом разнообразии.

Всемирный саммит Земли в Йоханнесбурге (2002 г.).

В августе-сентябре 2002 г. состоялся Всемирный саммит Земли в Йоханненсбурге (ЮАР), посвящённый проблемам глобального развития планеты. На саммите присутствовало более 100 глав государств и правительств.

Здесь были подведены итоги движения мирового сообщества по пути «устойчивого развития» за 10 лет после Рио-де-Жанейро. Был сделан вывод о том, что целей, провозглашённых в Рио-де-Жанейро, общество не достигло.

Позиция России на нём включала три основных положения:

– предложения к странам Западной Европы и США реструктурировать внешний долг стран «третьего мира» и стран с переходной экономикой на условиях внедрения в этих странах экологически чистых технологий производства;

– предложения по развитию рынка экологических услуг, которые могут оказать страны «третьего мира»;

– намерение России ратифицировать Киотский протокол.

На саммите был одобрен новый глобальный «План действий» по борьбе с бедностью и охране окружающей среды. Данный план включает обязательства стран к 2015 г. сократить на 50% число людей, не имеющих доступа к безопасной питьевой воде и санитарному обслуживанию, а к 2010 г. – уменьшить потери в биологическом разнообразии.

Кроме того, в данном документе страны участницы берут на себя обязательства всемерно содействовать внедрению новых возобновляемых источников энергии, сократить субсидии на добычу ископаемого топлива и добиваться обеспечения возможности доступа к источникам энергии для всех. В документе содержится призыв к ратификации Киотского протокола о климатических изменениях, который обязывает промышленно развитые страны сократить выбросы вредных веществ в атмосферу.