Тема 2. Загальні засади функціонування представницьких та виконавчих органів місцевого самоврядування

1. Об'єктивна необхідність функціонування представницьких органів місцевого самоврядування.

2. Поняття і склад представницьких органів місцевого самоврядування в Україні.

3. Компетенція та особливості діяльності місцевих рад.

4. Статус депутатів місцевих рад.

5. Повноваження сільського, селищного, міського голови

6. Виконавчі органи місцевого самоврядування в Україні.

7. Світовий досвід функціонування представницьких органів місцевого самоврядування.

8. Зарубіжна практика діяльності виконавчих органів місцевого самоврядування

1. Об'єктивна необхідність функціонування представницьких органів місцевого самоврядування

Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов’язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Необхідність формування представницьких органів обумовлена наступними чинниками:

по-перше, територіальна громада в сучасних умовах безпосередньо не може здійснювати всю повноту управлінських функцій

по-друге, представницька демократія володіє певними перевагами, у порівнянні з безпосередньою.

по-третє, завдяки власним представникам, соціальна спільнота усвідомлює себе в якості такої і може виступати як єдина консолідована політична сила

Отже, наявність представницького органу, що обирається членами територіальної громади, – необхідна умова функціонування системи місцевого самоврядування.

2. Поняття і склад представницьких органів місцевого самоврядування в Україні

Представницький орган місцевого самоврядування - це виборний орган (рада), який складається з депутатів і, відповідно до закону, наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Органи самоорганізації населення – це представницькі органи, що створюються частиною жителів, які тимчасово або постійно проживають на відповідній території в межах села, селища, міста.

Загальний склад сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради має становити при чисельності:

• до 1 тис. жителів — від 12 до 16 депутатів;

• від 1 до 3 тис. жителів — від 16 до 20 депутатів;

• від 3 до 5 тис. жителів — від 20 до 30 депутатів;

• від 5 до 20 тисяч жителів — від 30 до 36 депутатів;

• від 20 до 50 тисяч жителів — від 36 до 46 депутатів;

• від 50 до 100 тисяч жителів — від 36 до 50 депутатів;

• від 100 до 250 тисяч жителів — від 40 до 60 депутатів;

• від 250 до 500 тисяч жителів — від 50 до 76 депутатів;

• від 500 тис. до 1 млн. — від 60 до 90 депутатів;

• від 1 до 2 млн. жителів — від 76 до 120 депутатів;

понад 2 мільйони жителів — від 76 до 150 депутатів

3. Компетенція та особливості діяльності місцевих рад

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводять свою роботу сесійно.

Сесія ради складається з:

-пленарних засідань ради,

-засідань постійних комісій ради

Сесія ради є правомірною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Сесії ради проводяться гласно. У разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання.

Сесії ради скликаються в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

Робочими органами сесії є:

• лічильна комісія - вибирає голову комісії; забезпечує підрахунок голосів при відкритому голосуванні; забезпечує підготовку процесу таємного голосування; оприлюднює результати голосування;

• редакційна комісія - забезпечує опрацювання матеріалів пленарного засідання та контроль за правильним відображенням виступів у протоколах;

секретаріат сесії - веде протокол сесії; веде список осіб, записаних для виступу; реєструє депутатські запити; приймає і реєструє запитання, довідки, листи, звернення, які надходять на сесію

Постійні комісії ради –це органи ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Колегія :

• вносить пропозиції з питань порядку денного,

• вносить пропозиції про раціональну організацію і планування роботи ради та її органів,

• сприяє узгодженню позицій депутатів у випадку виникнення спірних питань.

Місцеві ради в межах своїх повноважень приймають акти у формі рішень:

• ухвали — рішення ради, прийняте в межах її компетенції для досягнення певної цілі, що спричиняє певні юридичні наслідки: ці рішення є обов’язковими для виконання на території, підвідомчій раді;

• доручення — рішення ради, що стосуються органу чи посадової особи ради і містять зобов’язання або повноваження одноразової дії;

• звернення — рішення ради, звернене до суб’єктів, що не підпорядковані їй, із закликом до певних дій або ініціатив;

• заяви — рішення ради, що містить у собі виявлення позиції ради з певних питань;

• процедурні рішення — рішення, прийняті радою з процедурних питань (про перерву в засіданні, проведення додаткової реєстрації, перерахунок голосів).