Национальные облики лоббизма

В США к лоббированию интересов прибегают тысячи организаций как общественных, так и коммерческих. Для этого они обращаются к профессиональным лоббистам.

В этой стране, согласно законодательному определению, лоббистом считается человек, который тратит не менее 20% своего времени на лоббистскую деятельность, имеет многочисленные контакты с членами законодательных и исполнительных органов власти и получает за услуги от своих клиентов не менее $5 тыс. в течение полугода.

Лоббисты и лоббистские фирмы обязаны регистрироваться в органах власти, при которых они действуют (некоторые лоббисты избегают регистрации, что незаконно). Каждые полгода они предоставляют детальный отчет в органы власти, при которых они аккредитованы, где указываются их клиенты, лоббируемые проблемы и полученные суммы.

Задача лоббистов сводится к тому, чтобы, во-первых, проинформировать заинтересованные группы населения или компании о ситуации, сложившейся в законодательных органах власти, и рекомендовать стратегию и тактику работы с ними. Во-вторых, связавшись с законодателями, донести до них точку зрения этих групп. Лоббисты также проводят рекламные и пропагандистские кампании.

По данным за 1999 г., только в сенате и конгрессе США действовали 12 тыс. 133 лоббиста. Примерно 3 тыс. из них действовали в сфере налогообложения, 2700 – занимались бюджетными вопросами, 2400 – пытались влиять на сферу здравоохранения, чуть более 2 тыс. – специализировались на торговле, 1890 – занимались вопросами сохранения окружающей среды.

По информации The Center for Responsive Politics, в том же 1999 г. крупнейшие лоббистские бюджеты были у фармацевтических компаний ($90,6 млн.), страховых компаний ($85,6 млн.), производителей электроэнергии ($70,8 млн.), нефтегазовых ($60,5 млн.) и телефонных компаний ($56,3 млн.).

Во Франции в 1884 г. был принят закон о свободе союзов, который способствовал защите "цеховых интересов" лоббистов. Фактически последние представляли перед политиками своих патронов – "королей" сахара, табака, стали. В настоящее время во Франции более 1500 таких групп, имеющих в основном профессиональный профиль. Но "обручение денег и власти" в стране происходило и происходит в основном втемную, аппарат управления дистанцируется от лоббистов, по крайней мере, не легализует с ними связей, как это имеет место в США.

Новый шаг к признанию статуса лоббистов в стране был сделан в 1981 г., когда после 23-летнего правления голлистов пришлось вновь выстраивать отношения государства и промышленности. В традициях французского парламентаризма – депутаты обязательно выражают чьи-то интересы и так же обязательно при этом заявляют, что стоят на защите интересов лишь народа. Лоббистов они называют экспертами, а технику лоббирования предпочитают выбирать и осуществлять самостоятельно.

Процесс легализации этого явления запаздывает, а общественное мнение до сих пор не может определиться, лоббизм – хорошо это или плохо. 69% французских чиновников считают, что лоббисты могут выступать как посредники, но 49% признают, что они не могут определять характер политического решения ни на каком уровне.

Более весомые позиции занимают лоббисты в Великобритании, несмотря на то, что многие правовые установления строятся здесь на прецедентах. В Лондоне функционируют около 40 относительно небольших лоббистских фирм, цель которых – влиять на законодателей и журналистов. Депутат парламента в Британии должен ежегодно отчитываться о своих доходах официально, что заставляет его иметь юридически регламентированные контакты с лоббистами. Министры и чиновники лишены всяких привилегий и возможностей по продвижению чьих-то интересов.

Главной особенностью лоббизма в России является ограниченность групп и лиц, реально осуществляющих эффективное лоббистское давление на власть. После периода "дикого" лоббизма (конец 80-х – начало 90-х гг.), когда на правительство "наваливались" тысячи самодеятельных общественных групп и движений, в середине 90-х гг. наступил период лоббизма "элитарно-кланового". Его отличительная черта – круг лоббистов, ограниченный в основном бизнес-элитой, а сам процесс проталкивания выгодных решений до сих пор непрозрачен.

Формой "белого" лоббизма в России является создание профессиональных ассоциаций конкретных секторов рынка. К таковым можно отнести Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Ассоциацию российских банков, Всероссийский союз страховщиков. Эти организации живут за счет членских взносов участников, платящих именно за лоббизм. Они официально принимают участие в разработке законов и организуют всевозможные конференции, стараясь таким образом повлиять на принятие нужного решения.

"Теневых" лоббистов условно можно разделить на отраслевиков и частников. Первые представляют интересы целой отрасли: нефтяной, энергетической, газовой и прочих. Вторые блюдут интересы конкретных банков, промышленников, компаний. Как правило, теневые лоббисты – люди, приближенные к нужному чиновнику. Они должны не только посещать нужные кабинеты, но и, если надо, отправляться на охоту, в баню, на отдых вместе с тем, от кого зависят их клиенты.

Владимир МУЗЫКА, Валентин ВОЙТКОВ

1 Див. Андрій Куліш. Практика PR по-українському. Щоденні поради PR-початківцям. – К., 2005, с.269.

100