Была бы цель. Средства и пути для ее достижения всегда найдутся

Лоббизм – явление многогранное. Можно выделить следующие его уровни: межгосударственный, на уровне исполнительной власти (правительства и президентских структур), парламентский и региональный.

Диаспора как адвокат интересов исторической родины

На межгосударственном уровне свои интересы лоббируют, как правило, группы очень мощных национальных или транснациональных компаний. К межгосударственному лоббизму относится также этнокультурное лобби, представители которого, проживая за рубежом, защищают интересы своей исторической родины. В нем основная ставка делается на использование связей отдельных конгрессменов, сенаторов и губернаторов, выходцев из этой страны.

О значении этнокультурного лоббизма говорит простой пример: только благодаря армянскому лобби в США Армения получает от этого государства самую большую безвозмездную финансовую помощь (около $200 млн. в год). Кроме того, оно умудряется обеспечивать постоянными финансовыми вливаниями ($20 млн. в год) бюджет непризнанной Нагорно-Карабахской Республики.

Видных позиций в политикуме других стран представители зарубежного украинства не занимают, пребывая в основном на второстепенных ролях. В тех же США лоббистом Украины выступает украинско-американское неформальное объединение КОКУС, куда входят несколько десятков американских конгрессменов.

Парламентский лоббизм – N1 в Украине

Следующий уровень – подразделяемый на несколько видов внутригосударственный лоббизм. В Украине наиболее популярен парламентский лоббизм. Значение парламента как центра лоббистской деятельности обусловливается его полномочиями. Их у Верховной Рады предостаточно: она имеет возможность блокировать решения Кабмина и Президента, издавать законы, заниматься регулированием процессов приватизации и формировать состав других органов государственной власти (Конституционный суд, Центральная избирательная комиссия). Специфика парламентского лоббизма состоит в том, что его направленность – это принятие законов, посредством которых вырабатываются общие "правила игры".

В Верховной Раде 4-го созыва всех лоббистов можно разделить по отраслевому и региональному принципу. "Отраслевики" – это промышленное лобби (фракция Партии промышленников и предпринимателей и "Трудовая Украина"), аграрное лобби (фракция АПУ), банковское лобби. Центр последнего сконцентрирован в Комитете по вопросам финансов и банковской деятельности, куда входят банкиры–представители различных политических сил.

К "регионалам" относятся многие депутатские группы и фракции. Акцент на защите региональных интересов в своей идеологии делают те из них, в составе которых много депутатов, избранных по мажоритарным округам.

Сфера интересов лоббистов-"регионалов" – распределение бюджетных средств и налоговые льготы. Скажем, промышленно более развитый восточный регион "проталкивает" льготное налогообложение для некоторых отраслей экономики, способствуя тем самым их развитию.

Кроме ярко выраженных "отраслевиков" и "регионалов" есть еще депутатские группы и фракции, лоббирующие многие отрасли экономики, не специализируясь при этом на какой-то одной из них. Так, иногда лоббированием металлургии занимаются фракции ПППУ и "ТУ", "Регионы Украины". ТЭК – удел "Регионов Украины" и "Нашей Украины". К электроэнергетике "неравнодушны" СДПУ(о), телекоммуникациям и транспорту – НДП. При этом депутатские подразделения продвигают интересы не только всей отрасли в целом, но и отдельных предприятий, на которых они имеют свои бизнес-интересы.

Другие уровни лоббизма

Еще один уровень лоббизма – правительственный. Лоббирование на уровне высших структур исполнительной власти осуществляется несколькими способами. Первый – делегирование своего представителя на пост министра или главы госкомитета. Второй – создание неформальных объединений предпринимателей или руководителей предприятий при органах исполнительной власти.

Предприниматели и промышленники успешно лоббируют свои интересы посредством различных комиссий при Президенте или Кабмине. Обычно комиссии создаются с целью решения определенной проблемы и они призваны осуществлять координационную и экспертную работу. Но это не совсем так. Зачастую это самые настоящие лоббистские центры, куда лоббисты входят под видом экспертов.

Региональное лобби, "работающее" с центральной исполнительной властью, в Украине развито слабо. В основном оно группируется вокруг землячеств. Землячества стараются содействовать развитию экономики и повышению благосостояния населения своих областей посредством привлечения в свои ряды политиков, которые или родом оттуда, или начинали на ее территории свою профессиональную деятельность.

(Автор выражает благодарность автору исследования "Лоббизм в Украине" Юрию Зущику за помощь в подготовке материала).

***