Найдет ли лоббизм своего лоббиста?

Гласность и контроль лоббистской деятельности – важная примета того, что продвижение определенных интересов происходит цивилизовано. В условиях гласности общественные организации, партии и даже отдельные граждане могут ознакомиться с информацией об интересах лоббистов, сравнить их с интересами общенациональными и, естественно, сделать выводы о вреде или пользе возможных решений.

Все это должно происходить с применением специального свода правил – закона, проект которого более 4-х лет назад появился в парламенте, но надежного лоббиста так и не приобрел.

***

Истоки и смысл явления

Слово "лоббист" возникло в XIX в. Им обозначали просителей, приходящих в госучреждения. Тогда считалось, что допускать таких людей в залы заседаний, где принимаются законы, нельзя. Именно потому, что "просители" не могли пройти дальше холлов и приемных, их и назвали лоббистами (от англ. lobby – кулуары).

Лоббизм как определенный вид деятельности был узаконен в ХХ ст. Первым нормативным актом, напрямую регулирующим лоббизм в США, стал закон "О реорганизации законодательных органов", принятый в 1946 г.

На сегодняшний день существует немало определений лоббизма, тем не менее его можно рассматривать как процесс агрегации интересов и организованного влияния с помощью специально предназначенных для этого профессиональных групп – "посредников" (собственно лоббистов) на принятие решений структурами власти.

Западные исследователи различают три типа лоббизма:

– прямой лоббизм, когда ведется целенаправленная работа с представителями институтов власти силами лоббистов-профессионалов, нанимаемых группой;

– косвенный лоббизм, когда организуются разнообразные акции в виде широкомасштабных кампаний в СМИ, сбора подписей, рассылки писем, различных действий в поддержку или против конкретных решений, зачастую безадресных;

– внутренний лоббизм, когда интересы в органах власти отстаивают те, кто работает в них или имеет к ним непосредственный доступ.

***

Лоббист – это прежде всего информационный посредник, считает координатор проектов Института конкурентного общества Ксения ляпина

В Украине существует путаница между двумя по сути разными понятиями: "advocacy" и лоббирование. Под "advocacy" следует понимать различные способы, в их числе и лоббирования, представления и защиты интересов какой-то социальной группы. Кто-то занимается "advocacy" пенсионеров, кто-то – чернобыльцев, а кто-то, как и мы, например, ориентируется на малый бизнес. И когда всех называют лоббистами, это не совсем верно. Мы на 90% – "advocacy" и только на 10% – лоббисты.

Скажем, в интересах малого предпринимательства наша организация проводит ряд различных мероприятий, только часть из которых является лоббированием. То есть последнее – это всего лишь один из инструментов эффективной защиты интересов определенной социальной прослойки.

В Украине почему-то все, что касается "advocacy", называется лоббированием, из-за чего никак не могут разграничить функции адвоката, общественного защитника, от функций лоббиста. У общественного защитника есть личная заинтересованность и определенная точка зрения. В то время как функции лоббиста сводятся к функциям консультанта, выполняющего некие профессиональные действия в чьих-то интересах. Его работа состоит в том, чтобы организовать встречу с каким-то депутатом, помочь составить информационно-аналитическую записку и донести информацию до парламентариев. То есть лоббист – это прежде всего информационный посредник между группами интересов и теми, кто принимает решения.

Также необходимо четко отделять лоббизм от коррупции. Это принципиально разные явления. Когда говорят, вот, мол, лоббисты понесли чемодан с деньгами, то просто прилично называют действие, подпадающее под одну из статей Уголовного кодекса.

Безусловно, в Украине пока больше коррупции. И это не характеристика непрофессионализма лоббистов, это – характеристика нашего общества. Ведь большая половина населения не считает коррупцию сколь-нибудь неестественным явлением. Хоть и понимает, что это неправильно, но в то же время отдает себе отчет, что это наш с вами способ жизни.

***