Нашим лоббистам закон еще не писан Что протолкнешь, то и получишь

Становится все более очевидным, что такое явление, как лоббизм, для Украины не в диковинку. Но, не имея четких "правил игры", проводники чьих-то интересов действуют не всегда цивилизовано

Законом не запрещено, но и не разрешено

Лоббизм – хорошо это или плохо? Ответить на вопрос, тем более с учетом сугубо украинских примет сего явления, непросто. Особенно, если имеешь живое впечатление о тех или иных случаях. Один из них, невольным свидетелем которого довелось стать, – десятилетней давности…

Принималось важное правительственное решение об ужесточении требований к торговле отдельными отечественными и импортными товарами. И все бы ничего, да только в документе, который должен был быть окончательно подписан, слово "импортный" как бы испарилось. В результате выходило, что торговля отдельными отечественными товарами была вроде ограничена, а реализация импорта получала определенные преференции. "Лоббисты постарались!" – был уверен чиновник, обнаруживший отсутствие слова "импортный".

Названный случай – не уникален. На заре нашей независимости подобное наблюдалось довольно часто. Определенные силы, впервые называемые тогда лоббистами, делали все возможное для проведения через высшие эшелоны власти тех или иных интересов.

Иногда это делалось методами, которые иначе, как нарушение закона, не назовешь. Собственно, и самого закона, если говорить о лоббизме как о явлении, не было. Потребовалось 8 лет для того, чтобы лоббизм был замечен на законодательном уровне.

В апреле 1999 г. в парламенте был зарегистрирован законопроект, регламентирующий лоббизм отечественного производства. Дальше первого чтения тогда, кажется, дело не пошло. Документ оказался и сырым, и противоречивым.

А тем временем лоббизм, поначалу граничивший с авантюризмом, преобразился до неузнаваемости. Методы – усовершенствовались, точки приложения сил – умножились, количество людей, занимающихся лоббизмом, увеличилось.

Не выходя из тени

Есть страны, где вопрос о лоббизме давным-давно решен на законодательном уровне. В США даже точное количество лоббистов известно: 125 человек на одного законодателя. Тем временем в Индии лоббизм приравнен к коррупции со всеми вытекающими отсюда последствиями. Во Франции он маскируется под разного рода экспертов и консультантов.

Похоже, последний вариант, со множеством оговорок, близок также и Украине. Во всяком случае, как и во Франции, он возникает по классической формуле.

Если под лоббизмом подразумевать влияние на принятие решений законодательной и исполнительной властью, то процесс лоббирования у нас вполне можно разделить на несколько этапов. Прежде всего, происходит формирование интересов промышленниками, аграриями, бизнесменами или банкирами.

На втором этапе адаптацией интересов к законодательству (в виде законопроектов) начинают заниматься специалисты – юристы, экономисты, политики.

И, наконец, появляются те, кто, собственно, и есть предметом нашего разговора – люди, оказывающие влияние на принятие решений. Речь идет об общественных организациях (предпринимателей, промышленников, банкиров) и, наконец, политиков в парламенте и чиновников в правительстве. В зависимости от того, "толкачами" чьих интересов они являются, можно говорить о промышленном, аграрном или банковском лобби. Скажем, если вспомнить такую организацию, как Украинский союз промышленников и предпринимателей, то уже по одному названию можно догадаться, чьи интересы она представляет. То же самое можно сказать об Ассоциации банков Украины.

Это – самые безобидные примеры. И называются они только потому, что упомянутые организации если и не эталон публичного лоббизма, то во всяком случае действуют открыто. Между тем многие лоббистские структуры предпочитают из тени не выходить.

Не для широкого употребления

Теневой и публичный лоббизм – противоположности. В первом случае происходит негласный контакт заинтересованной стороны (разумеется, не безвозмездно) с лицом (чиновником или депутатом), принимающим важное решение. В результате появляются законодательные документы или решения, способные обеспечить (нередко в ущерб другим) выгоду или кому-то в отдельности, или определенной группе. Публичный лоббизм отличается тем, что он продвигает интересы целых отраслей и сфер экономической деятельности. Он – общенационален по своей природе.

Само собой возникает вопрос: какого же лобизма у нас больше – публичного или теневого? Учитывая, что закона о лоббистской деятельности у нас нет, а 225 депутатов, пришедших в парламент из электоральной глубинки, зачастую продолжают опекать интересы "своих" предприятий, есть основания полагать, что на уровне парламента публичный лоббизм, мягко говоря, не популярен. Подтверждением тому – количество законов у нас уступает количеству поправок к ним. За поправками скрываются льготы и преференции, так сказать, не для широкого употребления.

Таким образом, проблема легализации лоббистской деятельности в Украине вполне очевидна.