Тема 7. Технології лобіювання законодавчого процесу

Далі розглянемо можливі дії лобіюючої організації або окремо­го лобіста під час розгортання законодавчого процесу у Верховній Раді України.

Кроки, які може зробити лобіююча сторона, як пра­вило, треба узгоджувати з конкретними стадіями законодавчого процесу, їх послідовністю, передбаченою Регламентом Верховної Ра­ди України.

Тому, якщо лобіст (як громадянин) або організація (як юридична особа), яку він представляє, в ініціативному порядку прагнуть внес­ти законопроект з якого-небудь питання, їм необхідно зробити пев­ні кроки на етапах подання законопроекту, його попереднього роз­гляду, обгрунтування тощо.

Дії при поданні законопроекту

На цьому етапі законодавчого процесу, а відповідно і процесу лобіювання, лобісту необхідно:

• підготуватися заздалегідь, задовго до початку сесійної роботи Вер­ховної Ради України;

• глибоко розібратися в суті проблеми, особливо

• в чинних законо­давчих актах щодо конкретного питання, що дозволить краще зро­зуміти, в який спосіб можна досягти бажаної мети.

При цьому не­обхідно добре знати зміни,

• які вносяться до планування законо­давчого процесу,

• до регламенту роботи Верховної Ради України, особливо з урахуванням прийняття нових процедур.

• Ще раз переконатися, чи дійсно проблему, яка становить інтерес, мож­на розв'язати лише за допомогою нового законодавства;

• знайти законодавця (депутата), який буде підтримувати законо­давчі зусилля й візьме на себе роль суб'єкта законодавчої ініціа­тиви (спонсора).

• Спробувати вийти на депутата, який користуєть­ся великою повагою,

• одночасно входить до складу потрібного (профільного) комітету,

• до того ж заінтересований у справі й доб­ре обізнаний із проблемою;

• визначити ціль, якої необхідно досягти.

• Якщо текст законопроек­ту вже підготовлено, попросити депутата, який взяв на себе роль спонсора, ще раз переконатися, чи відображені в ньому необхідні інтереси, чи відповідає він поставленій меті;

• уважно подумати над тим, хто ще може надати підтримку і хто, ймовірно, складе опозицію.

• Підготуватися до захисту своєї точки зору,

• до спростування опозиційної думки.

• Підготуватися й подати фінансово-економічне обгрунтування й

• пропозиції щодо покрит­тя витрат на реалізацію законопроекту та

• розрахунки щодо виго­ди, яку він принесе.

Зусилля на етапі попереднього розгляду законопроектів постійними комітетами

Це, напевно, одна з найвідповідальніших стадій законодавчого процесу.

Досвід роботи Верховної Ради України доводить, що подані законодавчі пропозиції у багатьох випадках не отримують підтримки саме під час їх попереднього розгляду у відповідних постійних комі­тетах.

Крім того, оскільки розгляд законопроектів у відповідних комі­тетах, як і у Верховній Раді України в цілому, проводиться відкрито, це дає змогу впливати

• на зміст окремих положень законопроектів,

• на підготовку висновків про доцільність їх прийнят­тя,

• на включення до порядку денного сесії.

Разом із тим саме на етапі попереднього розгляду законопроектів багато залежить від голів постійних комітетів, оскільки вони здебіль­шого

• визначають час і порядок слухання законопроектів,

• вирішують, чи направляти законопроект для попереднього розгляду спочатку до відповідних підкомітетів,

• чи передавати його на експертизу до спеці­ально призначених груп фахівців або установ.

Це знову ж таки від­криває можливості персонального впливу на хід таких подій

• як через лобіювання обраного з числа інших авторитетного депутата-спонсо­ра та інших членів даного комітету,

• так і через надання переконли­вих аргументів і фактів за або проти поданого законопроекту.

Варто взяти до уваги і той факт, що порядок розгляду і підготовки висновку щодо законопроекту визначається відповідним комітетом, а тому відрізняється від комітету до комітету.

Часто існують різні варіанти можливостей засвідчити своє став­лення до законопроектів, що попередньо розглядаються в комітетах. Зокрема можуть бути

такі варіанти:

• лобіююча організація готує матеріал, і її представник виступає з аргументованими свідченнями (експертними оцінками) за або проти законопроекту;

• під час відкритих слухань деякі організації можуть скористатися нагодою, щоб продемонструвати свою силу і зацікавленість кіль­кісним складом своїх членів, присутніх на засіданні комітету.