Основы государственной политики в области оос

Полномочия государственных органов и разделение их компетенции

Условиями реализации государственной политики являются разработка научно обоснованной системы экологического законодательства и формирование эффективного механизма его реализации.

Уголовным кодексом РФ (1996 г.) предусмотрена материальная и уголовная ответственность за нарушение правил охраны ОС, загрязнение вод, атмосферы, морской среды, а также порчу земли и нарушение правил охраны и использования недр.

В области гражданской ответственности развивается система компенсационных исков по возмещению потерь качества природной среды, возникающих в результате правонарушений. Ущерб должен быть возмещен потерпевшим, владельцам или пользователям природных ресурсов.

В стране активно развивается сеть природоохранных прокуратур и экологической полиции. Осуществляя функции надзора за выполнением законов в области охраны природной среды органы прокуратуры и экологической полиции активно используют все предусмотренные законом формы надзора – протесты на решения, нарушающие экологическое законодательство, и причиняющие вред окружающей среде, предписания, представления об устранении нарушений экологического законодательства и причин их порождающих, предостережения о недопустимости нарушений экологического законодательства, привлечение нарушителей в установленном законом порядке к уголовной ответственности.

Управление охраной окружающей среды представляет собой совокупность правовых норм регулирующих природоохранительную управленческую деятельность.

Более конкретно управление означает урегулированную нормами права деятельность государственных, муниципальных органов, частных управленческих структур и должностных лиц, призванную сохранить и улучшить окружающую природную среду, обеспечить защиту природных ресурсов, рациональное природопользование, воспроизводство природных ресурсов, а также обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности и экологическую безопасность общества.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории» - в России сформированы законодательные и исполнительные органы управления охраны природы.

На решение этих задач направлена вся деятельность федеральных и местных органов и общественных организаций и научных учреждений.

Законодательную власть в области охраны природы осуществляет Государственная Дума. В ее состав входят Комитет по природопользованию и сырьевым ресурсам и Комитет по экологии.

Эти комитеты разрабатывают и осуществляют государственную политику в области экологии, природопользования и природоохранной деятельности страны.

В подготовке проектов, указов, законов, решений Президента и правительства РФ, других нормативных документов, программ по охране ОС и т.п. принимает участие отдел природопользования и защиты ОС при правительстве РФ. Кроме сектора экологии и охраны природы в этот отдел входят секторы геологии и использования недр, лесного хозяйства, экологической безопасности. К функциям отдела также относятся и международные проблемы; комплексная эколого-социально-экономическая экспертиза проектов, программ и загрязненных территорий для принятия обоснованных правительственных решений.

Исполнительную власть в области охраны природы осуществляет правительство РФ (ст. 5 ЗРФООС).

Правительство РФ может осуществлять и иные полномочия в соответствии с настоящим законом.

Основным государственным исполнительным органом, претворяющим в жизнь конституционные принципы и законодательные акты в области ООС является Министерство Природных ресурсов.

К основным контрольным природоохранным структурам относятся Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора (Госкомсанэпиднадзор); Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор); Федеральный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор).

В областных городах созданы Комитеты по охране ОС и природных ресурсов (н. при администрации Ростовской области).

Видовое разнообразие органов, а также характерные особенности предоставленных им полномочий позволяют выделить следующие системы органов управления:

1. Органы общей компетенции (общие органы управления).

2. Специальные органы управления в области ООС.

3. Ведомственно-отраслевые органы охраны ОС;

4. Внутрихозяйственные органы.

5. Общественные и частные организации занимающиеся прироохрантельной деятельностью.

6. Международные организации в области ООС.

I. Органы общей компетенции. Их полномочия в сфере природоохранной деятельности:

К общим органам управления относится Правительство РФ. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О правительстве РФ» и законом «Об охране ОС» Правительство обеспечивает (ст. 5):

• Проведение единой государственной политики в области ООС и экологической безопасности;

• Обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ России, межгосударственных и региональных экологических программ;

• Обеспечивает координацию деятельности министерств, ведомств и других учреждений на территории РФ;

• Организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии ОС;

• Принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную ОС;

• Организует деятельность по охране и рациональному использованию ПР, регулированию природопользования и развитию МСБ РФ;

• Устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов ЗВ;

• Принимает решения об организации особо охраняемых природных территорий;

• Установление порядка осуществления гос. Мониторинга;

• Установление федеральных органов исполнительной власти осуществляющих государственное управление в области ООС;

• Установление порядка взимания платы за загрязнение;

• Организация и проведение государственной экспертизы;

• Установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области ООС;

• Предъявление исков о возмещении вреда ОС причиненного в результате нарушения законодательства;

• Экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС;

• экономическая оценка природных ресурсов и т.д.

II. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области охраны ОС (Комитет по охране ОС и ПР администрации Ростовской области) (ст. 6 ЗРФ)

К их полномочиям относятся:

• определение основных направлений единой экологической политики, разработка и реализация территориальных программ в области ООС;

• координация природоохранной деятельности органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций по выполнению мероприятий в области ООС;

• государственный контроль в области ООС за объектами хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта РФ;

• экономическая оценка воздействия на ОС хозяйственной и иной деятельности; ведение учета объектов и источников негативного воздействия на ОС на территории субъекта;

• осуществление экологической паспортизации;

• выдача разрешений на право использования природной среды и ее ресурсов, на выброс, сброс ЗВ.

III. Полномочия органов местного самоуправления.

Управление в области ОС осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» 2002 г.; другими федеральными законами и иными нормативными актами субъектов РФ; уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К ведению отнесены:

• разработка и реализация муниципальных программ в области природопользования и ООС;

• обеспечение мероприятий по охране ОС;

• управление и контроль в области использования и охраны земель, вод, лесов, недр, атмосферного воздуха и т.д.

• регулирование эксплуатации водных объектов местного значения, МПИ, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

• обеспечение соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;

• информирование населения об экологической обстановке.

IV. Система специальных государственных органов России в области ООС.

Наряду с органами общей компетенции весомую роль в природоохранной деятельности играют специальные государственные органы: в соответствии с законом их возглавляет Министерство природных ресурсов, которое в соответствии с законодательством решает вопросы в области ООС по согласованию или совместно специально уполномоченными органами России.

Министерство природных Ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере ООС, обеспечения экологической безопасности. Несет ответственность за оздоровление и улучшение качества ОС.

Министерство природных ресурсов координирует деятельность остальных специально уполномоченных органов России в данной области – Министерство сельского хозяйства; Федерального агентства по лесному хозяйству и рыболовству; Федерального агентства по гидрометеорологии и мониторингу ОС; Федерального агентства геодезии и картографии а также других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством России решают вопросы в области ООС и ПР или совместно со специально уполномоченными государственными органами России.

Основные задачи:

• разработка Положений по основным направлениям государственной экологической политики в области ООС и в сфере использования, воспроизводства и охраны недр и других природных ресурсов.

• Разработка и реализация федеральных и межгосударственных целевых программ и экологических проектов;

• Организация и проведение государственной экспертизы;

• Формирование нормативно-правовой и инструктивно-методической базы в области ООС;

• Обеспечение государственного экологического контроля;

• Ведение учета объектов загрязняющих природную среду;

• Руководство созданием и функционированием единой государственной системы экологического мониторинга;

• лицензирование видов деятельности в области недропользования, водопользования, использования других природных ресурсов;

• составление и ведение государственного баланса запасов п/и; водохозяйственного баланса; обеспечивает лесоустройство, государственный лесной кадастр, и т.д.

VI. Ведомственно-отраслевые органы управления в области охраны ОС.

Это в первую очередь органы управляющие сферами обороны, МПС, железнодорожного транспорта; строительства, и обслуживания автомобильных дорог, топливно-энергетического комплекса (ТЭК). На них возлагаются следующие полномочия: ведение учета и внутриведомственного перераспределения земельных и лесных территорий, мониторинга, определение (по согласованию с другими специально уполномоченными органами) санитарно-охранных зон, ведомственный контроль за использованием и охраной данных территорий.

VII. Внутрихозяйственные органы управления.

В связи с усилением государственного контроля за соблюдением норм экологического законодательства и мер ответственности за экологические правонарушения повышается заинтересованность самих предприятий, учреждений, организаций в проведении превентивных мер с целью предотвратить нерациональное природопользование, засорение ОС.

Это касается, в первую очередь, тех предприятий, которые представляют повышенную экологическую опасность, либо связаны с природопользованием. Поэтому они стали создавать внутрихозяйственные экологические службы (отделы по охране ОС, экологические службы в которые входят экологические, химические и биологические лаборатории).

С помощью этих служб предприятия получают необходимую информацию о результатах вредного воздействия своей деятельности на ОС и принимают меры к его уменьшению. Они осуществляют совместно с органами управления предприятием:

• внутрихозяйственный учет объемов потребления природных ресурсов, сбросов ЗВ, отходов;

• осуществляет внутрихозяйственный контроль за загрязнением ОС, выполнением требований законодательства;

• ведут локальный мониторинг;

• осуществляют экологическую паспортизацию;

• составляют отчеты о природоохранной деятельности.

VIII. Общественные и частные организации по охране ОС и ПР.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединения» предусматривает создание общественных структур в одной из следующих форм: общественная организация; общественное движение и общественное учреждение.

Наиболее распространение в России получили: движение «КЕДР»; Союз по спасению реки Волги; экологические движения и организации «Зеленых».

Общественные организации имеют право в соответствии с законом «об охранеОС»:

• разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области ООС;

• оказывать содействие органам государственной власти РФ; и органам государственной власти субъектов РФ в решении вопросов ОС;

• организовывать собрания, митинги, демонстрации и т.п.;

• обращаться в соответствующие органы о получении достоверной информации касающейся состояния ОС; хозяйственной деятельности создающей угрозу для ОС и т.д.;

• участвовать в принятии хозяйственных решений которые могут привести к негативному воздействию на ОС;

• обращаться в органы управления ОС с жалобами, заявлениями, исками, предложениями по вопросам охраны ОС;

• организовывать общественную экологическую экспертизу или участвовать в проведении государственной экологической экспертизе;

• предъявлять иски о возмещении вреда ОС, и т.п.

Лекция № 2

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ, ИХ ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗНАЧЕНИЕ.