Глобальное потепление климата — поиск решений в рамках Протокола Киото

Потепление климата относится к числу наиболее острых экологиче­ских проблем современности, имеющих глобальный характер. Перечень основных парниковых газов, ответственных за глобальное потепление, включает диоксид углерода (СО₂), метан (СН₄) закись азота (N₂O), гидрофторуглероды, перфторуглероды, а также гек-сафторид серы (SF₆), последний из которых является вторичным про­дуктом при выплавке алюминия и самым сильнодействующим из пар­никовых газов. Однако основным из парниковых газов является диоксид углерода, 80% антропогенного поступления которого в атмосферу свя­зано со сгоранием органического топлива.

Большое внимание поиску механизмов решения проблемы глобально­го потепления климата было уделено на 2-й Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио, 1992). После вступления в силу подписанной на данной конференции Рамочной конвенции ООН «Об изменении климата» (РКИК) стратегии решения данной проблемы вступили в фазу согласования и реализации. Этому призван служить прежде всего Киотский протокол, согласованный в декабре 1997 г. в г. Киото (Япония) на третьей сессии высшего органа РКИК по клима­ту. Данным протоколом промышленно развитые государства, а также государства, которые именовались тогда странами с переходной эконо­микой, включая Россию, взяли на себя обязательства по сокращению в период с 2008 по 2012 г. выбросов парниковых газов (ПГ). Конкретно это сокращение для США должно составить 7% к уровню 1990 г., для стран Евросоюза — 8%, а Россия (с учетом произошедшего в 90-е гг. XX столетия сокращения эмиссии ПГ, прежде всего в силу кризисного падения производства) имеет возможность повысить свои выбросы на 35% в сравнении с этим уровнем.

Для вступления в силу Протокола Киото необходимы его подписа­ние (на март 2002 г. он был подписан 84 государствами, включая Рос­сию) и последующая ратификация национальными парламентами. При этом вступление в силу протокола обусловлено ратификацией его не менее 55 сторонами РКИК, включенными в так называемое Приложе­ние А. На долю этих Сторон должно приходиться не менее 55% от обще­го объема выбросов ПГ, которые сведены к сопоставимому виду с помо­щью специального показателя — так называемого антропогенного эквивалента выбросов СО₂. После решения США об отказе присоеди­ниться к выполнению протокола, на долю которых приходится 36% вы­бросов ПГ, позиция России приобретает решающее значение для реали­зации достигнутых договоренностей.

Механизм выполнения Протокола Киото и достижения поставлен­ных в нем целей, прежде всего, базируется на предпринимаемых каждой страной мерах в области энергосбережения и технологического обнов­ления энергетических мощностей, сокращения транспортных эмиссий, реализации лесовосстановительных программ (молодые леса являются естественными активными поглотителями ряда ПГ) и т. п. Кроме того, составной частью этого Протокола являются инструменты межгосудар­ственного взаимодействия, или так называемые механизмы гибкости, которые включают в себя следующие проекты совместного осуществления (ПСО), в рамках которых предусмотрена возможность объединения усилий различных стран для выполнения обязательств, включая суммирование своих выбросов и квот. Смысл этих проектов — в экономии издержек на снижение выбросов ПГ, возможность которой обусловлена, с одной стороны, разным уров­нем экологических затрат в отдельных странах (по оценкам, в Японии сокращение выбросов 1 т эквивалента СО₂ обходится в $3000, а в Рос­сии — лишь в $300), а с другой — предоставленной странам возможно­сти гибкого распоряжения эмиссионными правами.

Торговля квотами на выброс парниковых газов, предусмотренная 17 статьей Протокола.

Проекты Чистого Развития (ПЧР), в рамках которых развитые страны и страны с переходной экономикой могут реализовывать эколо­гические проекты в развивающихся государствах с зачетом достигае­мого сокращения выбросов ПГ и их учета в составе квот стран, иниции­ровавших и проводящих эти проекты.

Накопление Сторонами Протокола квот на выбросы. Такое право предоставляется Стороне Протокола в случае, если ее выбросы меньше установленного для нее количества. Накопленные квоты на выбросы могут использоваться страной за пределами 2012 г.

Киотский протокол как новый механизм разрешения глобальных экологических проблем и организации международного сотрудничества представляет безусловный теоретико-прикладной интерес и может спо­собствовать существенному экологическому оздоровлению нашей пла­неты параллельно с технологическим обновлением ряда ведущих сек­торов мировой экономики, а также проведением крупномасштабных лесовосстановительных мероприятий. В теоретическом плане он пред­ставляет собой попытку реализовать на глобальном уровне идеи выра­ботки рыночно эффективных решений и достижения субоптимальных равновесных ситуаций, когда основными субъектами рыночных трансак­ций выступают целые страны. Этот механизм также может служить инструментом аккумуляции и перераспределения круп­ных инвестиционных ресурсов (в частности, посредством совместного осуществления программ и проектов чистого производства) из разви­тых стран в развивающиеся, а также между развитыми странами и госу­дарствами с переходной экономикой.

Кроме того, реализация Протокола предполагает существенное по­вышение качества глобального экологического мониторинга и соот­ветствующих глобальных информационных экологических ресурсов, а также систем экологического контроля, выступающих необходимыми институциональными предпосылками эффективного функционирова­ния данного специфического сектора глобального рынка. В частности, на согласованной между Сторонами Протокола основе должны:

• формироваться национальные системы оценки антропогенных выбросов ПГ, а также оценки поглощения ПГ естественными эко­системами (лесными, водно-болотными угодьями и др.) с образова­нием соответствующих национальных регистров (банков данных);

• регулярно представляться Национальные доклады с информацией по выполнению обязательств, включая данные ежегодных регист­ров выбросов и сокращений поступления ПГ.

Конкретные условия реализации Протокола Киото постоянно уточ­няются с учетом согласования позиций различных его Сторон и поиска решения выявившихся проблем. Позиция России как Стороны, при­родные экосистемы которой относятся к числу крупнейших естест­венных поглотителей ПГ и от которой после отказа участвовать США в Протоколе Киото в немалой степени зависит реализация достигнутых договоренностей, дополнительно опре­деляется следующими факторами.

• Необходимость выравнивания условий реализации Проектов Со­вместного Осуществления и Проектов Чистого Развития путем устранения односторонних преимуществ, имеющихся у развиваю­щихся стран в рамках ПЧР. Так, Китай как развивающаяся страна, но вместе с тем являясь крупнейшим эмитентом ряда ПГ, не только не несет никаких обязательств по сокращению их эмиссии, но и по­лучает выгодные условия для иностранных экологических инве­стиций.

• Распространение на Россию возможности реализовывать проекты «долги - в обмен на природу». В рамках этих условий России может быть предоставлено право на основе двусторонних догово­ренностей со страной-кредитором списывать определенную часть внешней задолженности в обмен на реализацию экологических инвестиционных проектов, в том числе в районах экологического бедствия, а также в регионах, экосистемы которых включены в сет­ку глобального экологического мониторинга или являются объек­тами всемирного экологического наследия. Такая возможность уже предоставлена ряду стран с переходной экономикой, в частно­сти Польше, где было реализовано более 240 природоохранных проектов, позволивших решить одновременно с важными эколо­гическими проблемами (в частности, восстановлением популяции зубра и очисткой побережья Балтики) задачи кардинального тех­нологического обновления предприятий-загрязнителей ОПС.

• Уточнение механизма инвентаризации и учета эмиссии и погло­щения ПГ, включая более точный и объективный учет роли так называемых бореальных лесов (площадь которых, расположенных на территории России, составляет 70% от имеющихся в мире), от­носящихся к наиболее активным естественным поглотителям ПГ, как и выполняющих аналогичные функции водно-болотных угодий.

Вместе с тем важнейшей задачей для России является поиск необхо­димых ресурсов и осуществление масштабных инвестиционных проектов в области энергосбережения, экологической модернизации произ­водства и лесовосстановления. Этот поиск должен осуществляться при опоре не только на внешние источники, но и на внутренние резервы, в том числе имеющиеся на предприятиях.