Розділ 2. Стан та суперечності використання тендерів в україні

2.1. Аналіз застосування тендерів в Україні на сучасному етапі.

Головним управлінням економік облдержадміністрації наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 17.07.2004 N189 “Про делегування окремих функцій щодо координації закупівель товарів, робіт і послуг ” делеговані функції щодо підготовки та подання до Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України.

Лакмусовим папірцем для огляду та аналізу функціонування системи державних закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та моніторингу їх здійснення є державна статистична звітність по формі №-1 торги (тендери) “Звіт про проведення торгів (тендерів)на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, за якою головні розпорядники коштів подають до головних управлінь економік облдержадміністрацій для узагальнення інформацію, затверджена наказом Держкомстату України від 29.11.2000 №386 зі змінами від 27.06.2001 №309.

На основі державного статистичного спостереження №1-торги (тендери) “Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” головним управлінням економіки щорічно проводиться моніторинг здійснення закупівель розпорядниками державних коштів.

На 17. 05. 2010 було проведено тендери в різних галузях країни, таких головних як – будівництво, енергетика, товари, роботи і послуги, медицина, загальна кількість яких становила 232 472 тис. штук, відповідно до цього можна зробити розподіл на ці галузі, цей розподіл наведений на мал.. 2.1.

Рис. 2.1.Кількість тендерів, які мають бути розглянуті в червні 2010

*джерело [12].

Табл. 2.2. Тендери, які проводились і проводяться в травні 2010

Найменування галузі	Тендери актуальні архів			Всього замовників
Автотранспорт	165	18513	7151
Господарчі товари	33	1541	670
Житлово-комунальні послуги	25	1750	693
Комп’ютерна техніка	47	7010	2855
Консалтингові послуги	1	959	534
меблі	4	2100	1282
Медицина	113	20176	6276
Метали	118	6490	1427
Науково-дослідницькі роботи	11	4205	1101
Нерухомість	9	2565	1344
Енергетика, нафтопродукти	152	25028	10866
Легка промисловість	20	3093	1038
Харчова промисловість	126	20394	23517
Промислове обладнання	325	34793	6281
Сільське господарство	45	5911	2824
Будівельні матеріали, ремонт	245	42233	11505
Товари, робота, послуги	341	32225	8690

*джерело [12].

З цієї таблиці ми можемо зробити висновок, що на даний момент найактуальнішими є тендери у галузі промислового обладнання, будівельні матеріали, товари, робота, послуги. тобто попит є в тих галузях де надання послуг не тривале.

Згідно із державною статистичною звітністю наведеною в табл. 2.1. , починаючи з 2002 року в Україні загальна сума державних коштів,за укладеними договорами починає стрімко рости і це можна спостерігати в табл.2.2. .

Табл. 2.3. Загальна сума державних коштів,за укладеними договорами

Роки	Загальна сума, тис. грн.	За процедурою відкриті торги, тис. грн.	За процедурою торги з обмеженою участю, тис. грн.	За процедурою Двоступеневі торги, тис, грн.	За процедурою закупівля в одного виконавця, тис. грн.	За процедурою цінових пропозицій, тис. грн.
2002	10 746 985.0	5 341 251,5	720 047.9	53 734.9	2 622 264.3	2 009 686.2
2003	16 538 383.6	9 244 458.4	810 380.7	74 422.7	3 959 288.9	2 439 191.9
2004	24 860 513.1	12 537 728.1	1 317 607.2	522 070.7	6 538 557.2	3 957 350.4
2005	20 748866.1	14 248 093.0	705 461.4	269 735.3	3 166 856.8	2 356 230.8
2006	40 199 462.9	26 726 657.3	833 716.9	158 300.2	8 193 261.0	3 983 204.2
2007	142 285 462.0	59 756 692.5	2 087 863.2	1 408 894.9	75 034 026.6	3 997 985.0
2008	170 966 585.9	84 719 875,1	2 204 028.4	1 001 846.5	80 858 481.3	2 182 354.6
2009	126 854 100	88 969 421.0	1 450 342.3	675 147.4	32 973 396.2	2 803 794.1

* джерело [11].

Найбільшу питому вагу за сумою укладених договорів займає основна процедура закупівель – відкриті торги – 27520 у 2009 році . За цією процедурою укладено договорів на суму 88 969 421.0 тис. грн.. . Питома вага цієї закупівлі у загальному обсязі закупівель зросла проти попереднього 2008 року, яка становила 84 719 875.1 тис. грн. і проти всіх попередніх незважаючи на те, що кількість у 2 рази зменшилася з 2001 роком.

На більш однаковому рівні стоять закупівлі спрощеною процедурою закупівель – запит цінових пропозицій, яка становила у 2009 році близько 2 803 794.1, а у 2001 році вона складала 2 009 686.2. Це пов’язано, перш за все, з тим, що на початку року, з метою ефективного та найшвидшого забезпечення закладів освіти та охорони здоров’я продуктами харчування, ліками та іншими предметами першої необхідності, замовники застосовували цю процедуру, як найбільш доцільну в ситуації, що склалася на момент здійснення закупівлі.

У 2009 році неконкурентною процедурою закупівлі товарів, робіт і послуг “в одного учасника” здійснено 2391 закупівель. За цією процедурою укладено договорів на суму 32 973 396.2 млн. грн. У порівнянні з попереднім роком, застосування цієї неконкурентної процедури у загальному обсязі закупівель зменшилось більше ніж у 2,5 разів і становить 80 858 481.3 млн. грн.

З введення закону поставки для державних потреб стають все привабливішими для середнього та малого бізнесу. Підприємці стають все обізнанішими у сфері державних закупівель, вони починають все більше брати участь рис. 2.2.

Рис. 2.2. Кількість учасників у тендерах з 2001-2009.

* джерело [12].

Дивлячись на рис. 2.2. ми можемо зробити аналіз, що спочатку коли прийнявся Закон про проведення тендерів їх кількість стрімко почала зростати і досягла свого максимуму у 2002 році і становила 774051. Але починаючи з 2003 року їхня кількість почала стрімко зменшуватися і вже у 2009 році становила 143645 тис. учасників що майже у 5.4 рази менше ніж у 2002 році, це зменшення відбулося тому, що при проведенні тендерів, є значні матеріальні затрати учасників, особливо в частині укладання договору, які при програванні тендера повернути майже неможливо.