12. Методология исследования региональных политических режимов: ось «центр – регионы» («автономия – зависимость»).

• Критерии анализа:

• законодательно закрепленные полномочия региональной власти;

• механизмы централизованного контроля:

• практика назначения федеральных государственных служащих (главные федеральные инспектора, прокуроры, начальники ГУВД, УФСБ) и их происхождение;

существует практика внедрения ставленников федеральных групп влияния не только на федеральные должности, но и в органы региональной исполнительной власти, не говоря уже о позициях членов Совета Федерации и депутатов Госдумы.

эти практики свидетельствуют уже о крайне низкой региональной автономии (которая характерна сейчас не только для бедных регионов Центральной России, но и для части республик, нарушая стереотипные представления о региональных статусах)

• санкции в отношении региона со стороны центра;

• насколько развит федеральный контроль над властью региона: кто и как его осуществляет;

в случае ряда национальных республик, также регионов с «сильными» губернаторами, федеральные структуры по-прежнему остаются под контролем региональной власти, усиливая моноцентризм региональных политических режимов и их относительную автономию.

• представительство региона на общенациональном уровне:

• формализованное (в официальных государственных органах и в парламенте);

• неформализованное: оценка влияния региональных представителей в соответствующих органах центральной власти, оценка их связи с регионом (эмпирическая).

• финансово-экономическая самостоятельность/зависимость от центра – определяет условия и свободу деятельности региональной власти.

• Дополнительные критерии анализа механизмов централизованного контроля и представительства региона на общенациональном уровне:

  • позиционирование федеральных структур в регионе в отношениях с губернатором и региональной элитой в целом - в связи с их географическим происхождением и их политической деятельностью;

  • позиционирование центра относительно представительства региона в центре;

  • географическое происхождение региональной власти, в какой мере она является местной, а в какой – пришлой (анализируется не только губернатор).

13. Основные характеристики регионального политического режима в России (Свердловская область)

• Общая характеристика:

• Население – 4 395 600: Русские 89,23%, Татары 3,75%, Украинцы 1,24%, Башкиры 0,83%, Другие 4,95%. Этнический раскол «русские – татары», равно как и религиозный «православные-мусульмане» носит локальный характер (Первоуральск).

• Один из наиболее промышленно-развитых регионов России – обширная индустриальная полупериферия (Нижний Тагил, Качканар, Ирбит, Каменск-Уральский)

• Достаточно независимый (в плане экономики) регион.

Доля государственных трансфертов в областном бюджете не более 10% (до кризиса)

• Относится к Урало-Тюменской электоральной культуре.

Основные характеристики: сочетание конформистских и либеральных ориентаций.

• Левый тип голосования – пониженный (КПРФ).

• Национал – популистский тип – повышенный (ЛДПР)

• Либеральный тип – повышенный (СПС, Гражданская Сила)

• Конформистский тип – зависит от того какие выборы (см. след. пункт)

• Расположена на расколе «Запад-Восток» – высокая доля конформистского голосования на президентских выборах (Запад) и низкая на парламентских (Восток).

• Региональный политический режим:

  • Основные персоналии:

    • Губернатор Свердловской области – Эдуард Россель (ЕР) (в области с 1962 года), занимает должность с 1995 года.

    • Александр Левин (ЕР) - Руководитель администрации губернатора.

    • Председатель областного правительства – Виктор Кокшаров, уроженец области.

Сильный губернатор – перекос в сторону исполнительной власти; тенденция к централизации власти в руках доминантного игрока (Э. Росселя), но не всеобъемлющая.

• Аркадий Чернецкий (ЕР), мэр Екатеринбурга с 1995 года (место рожд. – Нижний Тагил) – главный политический соперник Росселя (баллотировался в губернаторы в 1999 г.).

Мэры – выборные; тенденция к доминированию мэра над городским советом.

• Законодательное собрание области – 17/28 депутатов нижней палаты и все депутаты верхней (21) – Единая Россия.

• Представитель федеральной власти: Николай Винниченко, полпред в УрФО, однокурсник Медведева, влиятельный игрок.

• Присутствие мощных бизнес-игроков:

• Трансмашхолдинг

• Уральская горно-металлургическая компания (УГМК)

• Северсталь

• ЕвразХолдинг

• Ренова

• Сибирско-Уральская Алюминиевая компания (СУАЛ) и т.д.

• Бизнес не конфликтует, ни с губернатором, ни с мэром, предпочитая сохранять выгодный ему status quo. Фактически между бизнесом (главным образом – УГМК, которая воспринимает Свердловскую область как базовый регион, и плацдарм для дальнейшей экспансии) и региональной властью сложилась система неформального партнерства. Где бизнес оплачивает лояльность губернатора, вкладывая деньги в указанные им проекты (социальная сфера, инфраструктура, благотворительность и т.п.).

• Преференции, которые получает бизнес за сотрудничество с губернатором:

• «Надежную гавань» в области, т.е. предохраняется от агрессии региональных властей;

• Взаимовыгодного обмена возможностями: деньги в обмен на вхождение во власть (А. Сизов, Н. Фамиев, Н. Лантух ), принятие «нужных» законов, льготный доступ к аукционам и проч.

• В последнее время – череда поражений кандидатов от ЕР на мэрских выборах. В городах Нижний Тагил, Первоуральск, Алапаевск, Дегтярск победили самовыдвиженцы.

Победы самовыдвиженцев – позиции «Единой России» не так прочны, как в других регионах.

• СМИ преимущественно подконтрольны либо губернатору, либо мэру: война слов и компроматов.

• Олигополия: наличие других игроков, с которыми губернатор вынужден считаться – А. Чернецкий; крупный бизнес.