8. Методология исследования региональных политических режимов: ось «монополия – олигополия» («консолидация – конкуренция»).

• Формальный подход – анализ институтов и законодательства;

• Анализ отношений между ветвями власти – степень самостоятельности легислатуры от исполнительной власти (предполагается, что исполнительная власть изначально доминирует);

параметры оценки:

1. результаты утверждения депутатами губернатора – оценивается объем оппозиции;

2. результаты роспуска законодательного собрания губернатором или выдвижение вотума недоверия губернатору законодательным собранием (или обращения к президенту);

3. практика губернаторского вето на принятые законодательным собранием законы;

4. количество раз, когда депутаты пытались преодолеть вето губернатора;

• Анализ практики утверждения чиновников, которые предлагаются из федерального центра (кроме или помимо губернатора);

  • позволяет определить наличие самостоятельной кадровой политики;

  • позволяет выявить норму (процент) утверждений для конкретного региона;

• Анализ системы контрольно-счетных органов – специальный институт, с помощью которого депутаты могут выяснить, как губернатор расходует средства; причем важно, что нет вертикали счетных палат.

• Анализ взаимоотношений между уровнями власти: Губернатор и Мэр, МСУ.

  • формирование МСУ: выборы или назначение главы (мэра или сити-менеджера); модель сити-менеджеров обычно выбирается, когда губернатор не заинтересован в сильном мэре;

  • влияние губернатора на выборы мэра;

• Анализ использования механизмов санкций региональной власти в отношении муниципальной:

  • роспуска муниципальных образований;

  • введение внешнего финансового управления (в проблемных ситуациях)

• Анализ разграничения полномочий между региональной и местной властью – может происходить ужесточение контроля над МСУ или передача им полномочий регионального уровня.

• Анализ финансовой самостоятельности МСУ – на практике является наиболее важным фактором (хотя и является не политическим);

• Содержательный подход – выявление акторов и структуры взаимодействия между ними;

• оценивается степень влияния акторов относительно процесса принятия политических решений; последнее позволяет выделять порядки акторов;

• порядки акторов определяются относительно губернатора, как носителя наибольшей власти – порядки акторов сопоставимых по влиянию с губернатором.

9. Политические акторы в российских регионах: методология анализа и типичные примеры.

• Политический режим – существующая на определенной территории взаимосвязанная совокупность политических акторов (с их методами властвования, ресурсами, целями и стратегиями) и институтов (понимаемых и как организации, и как нормы, правила игры).

• Политические акторы – значимые региональные элиты, объединенные в группы влияния и клиентелы.

• Свойства политических акторов в российских регионах:

• коалиционность групп влияния «в рамках моноцентризма»;

• общим элитным интересом является внутренняя консолидация для самосохранения.

• Уровни региональных политических акторов:

• акторы первого порядка – губернаторская группа влияния.

• Критерий: регулярное влияние на процесс принятия политических решений в регионе;

• Пример: полпреды, силовики;

• акторы второго порядка;

• Критерий: эпизодическое влияние на принятие решений регионального уровня, постоянное влияние на принятие решений местного уровня (в крупных муниципальных образованиях); способны к продолжительному автономному существованию в оппозиции.

• Примеры: фракции и неформальные группы в легислатуре, федеральные чиновники в регионе, группы давления.

• акторы третьего порядка:

  • Критерий: группы, представленные во власти, но не способные повлиять на принятие решений регионального уровня.

  • Примеры: мелкие фракции в региональных легислатурах;

• акторы четвертого порядка

  • Критерий: не представлены в региональной власти, и в лучшем случае представлены во властных структурах мелких муниципальных образований.

• Методы выявления акторов:

  • персонификация коллективных элитных акторов, которые ассоциируются с определенными политическими лидерами;

• экспертные анализ структуры правящего класса через оценку ресурсов групп элит;

• идентификация объединяющих интересов;

• полевые исследования;

• дедукция или индукция.