25. Нормативно-правовая основа государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов.

Законодательство, регулирующее оценочную деятельность в Российской Федерации, состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона об оценочной деятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, постановлений Правительства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также из международных договоров Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации регулируют оценочную деятельность в порядке, установленном законом.

В частности, согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата [2]. Для их определения возникла необходимость проведения кадастровой оценки земель, указанная в постановлении Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 945 «О государственной кадастровой оценке земель». Оно установило, что для целей внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель необходимо провести государственную кадастровую оценку всех категорий земель на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом [7].

Целью проведения кадастровой оценки земель, которая указана в статье 66 ЗК РФ, является установление кадастровой стоимости земельных участков.

Осуществление государственной кадастровой оценки земель регламентируется главой 3.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской федерации» от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.12.2011, изм. от 28.07.2012). В ней определены правовые основы проведения и регулирования государственной кадастровой оценки в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей [4].

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с положениями Федерального закона, а также определенными правилами, закрепленными в постановлении Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 (ред. от 30.06.2010) "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель". В нем сказано, что в целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Правительство РФ утвердило Правила проведения государственной кадастровой оценки земель. Данные Правила определяют порядок и сроки проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. В них указывается, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке [5].

Наряду с правилами проведения оценки существуют также федеральные стандарты оценки. Оценочные работы должны проводиться в соответствии со стандартами оценки, закрепленными в постановлении Правительства РФ от 06.07.2001 N 519 (ред. от 14.12.2006) "Об утверждении стандартов оценки". В нем были определены стандарты оценки, которые являются обязательными к применению субъектами оценочной деятельности при определении вида стоимости объекта оценки, подходов к оценке и методов оценки, а также при проведении оценки. К примеру, Федеральный стандарт № 4 «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости» является обязательным к применению при определении кадастровой стоимости и содержит требования и указания к определению кадастровой стоимости [6].

Регулирование процесса проведения оценочных работ на федеральном и региональном уровне регламентируется административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", который был утвержден Приказом Минэкономразвития России от 28 июня 2007 г. N 215. Административный регламент необходим для определения последовательности и сроков осуществления действий (административных процедур) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и территориальных органов Росреестра - Управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации; порядка взаимодействия между Росреестром и Управлениями Росреестра по субъектам Российской Федерации, а также порядка их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

С целью определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов были разработаны методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Минэкономразвития от 15 февраля 2007 года № 39 (ред. от 11.01.2011). А также технические рекомендации к ним, которые были разработаны приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007 года № П/0152.