Раздел IV. Имперская модель российской государственности в XVIII – первой половине XIX вв.

А дминистративно-территориальное деление

Губерния – провинция – дистрикт (В ходе областной реформы 1708-1710 гг. страна была разделена на 8 губерний (позже – 11) во главе с генерал-губернаторами. С 1719 г. губернии стали делиться на 50 провинций, а последние – на дистрикты.)

Б урмистры

Городское самоуправление (Первая городская реформа Петра I. Указ 1699 г. о создании Бурмистерской палаты вводил в городах самоуправление.)

С енат

Административный контроль и надзор (Резкое увеличение гос. аппарата, бюрократизация общества вызвали быстрое развитие коррупции. Для борьбы со злоупотреблениями чиновников в гос., военных и церковных учреждениях в 1711 г. были созданы органы негласного надзора. В 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора Сената. В его обязанности входило наблюдение за выполнением законов и правил, он мог приостановить и оспорить решение Сената.)

С инод

Подчинение церкви государству (В 1721 г. в соответствии с Духовным регламентом, в котором доказывалась нежелательность патриаршества, была создана Духовная коллегия, вскоре переименованная в Синод, организованный по образцу светских коллегий во главе с чиновником – обер-прокурором, назначаемым царём. В результате этой реформы церковь полностью подчинялась гос-ву, превратившись в часть его бюрократического аппарата.)

Г енерал-прокурор

«Око государево» (. В 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора Сената. В его обязанности входило наблюдение за выполнением законов и правил, он мог приостановить и оспорить решение Сената.)

П етровская модель государства

Регулярное государство (Идеалом государственного устройства для Петра I было “регулярное государство”, модель, подобная кораблю, где капитан – царь, его подданные – офицеры и матросы, действующие по Морскому уставу. Только такое государство, по мысли Петра, могло стать инструментом решительных преобразований, цель которых – превратить Россию в великую европейскую державу. Этой цели Петр достиг и потому вошел в историю как великий реформатор.)

К лассный чин

Табель о рангах (Утверждена в 1722 г. императором Петром I. Являлась законом о порядке государственной службы в Российской империи (соотношение чинов по старшинству (ранг лица или др. словами – классный чин), последовательность чинопроизводства).)

З аимствования

Европеизация (Пётр I в своих реформах отталкивался от западноевропейских стран (заимствовал те или иные черты, элементы гос. управления, культуры и т.п.).)

К амерализм

Административное управление как самостоятельная сфера (Принцип камерализма (учения о бюрократическом управлении, получившего распространение в Европе в XVI-XVII вв.) Пётр I заимствовал из шведской гос. системы. В соответствии с этим принципом в 1718 г. на смену изжившим себя приказам стали приходить коллегии.)

« Конституция» Петра I

Воинский устав (Вся политика Петра I в тои или иной сфере содержит в себе военные черты (регулярное гос-во – постоянное, державное и полностью подчинённое; чёткое административно-территориальное деление гос-ва; стремление к контролю и подчинению во всех сферах; табель орангах и т.д.).)

Образец

И мператор

Верховная власть в государстве. Вся полнота власти: законодательная, административная, судебная, военная.

Сенат

Высшее законосовещательное и административное учреждение, позднее преимущественно контрольный, судебный и орган надзора за управлением.

Генерал-прокурор

Глава Правительствующего сената, наблюдавший за законностью деятельности правительственных учреждений.

С инод

Высший государственный орган управления делами церкви.

К абинет его величества

Личная канцелярия царя (учреждение, ведавшее личным имуществом царской фамилии и занимавшееся некоторыми другими вопросами (ведал государевой казной и имуществом, вёл переписку)).

К оллегии

Центральные органы отраслевого управления.

Губернатор

Высшее должностное лицо административной тер. единицы (губернии). Объединял в своих руках административную, судебную и военную власть.

В оевода

Глава провинции (части губернии). Обладал широкими полномочиями в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах.

З емский комиссар

Управлял дистриктом. Обладал широкими полномочиями в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах.

Б урмистерские (земские) избы

Центральное финансовое учреждение и выборный орган посадского (городского) населения. Ведала сбором большей части налогов, собиравшихся прежде приказами. С образованием губерний (1709—10) финансовые функции бурмистерской палаты отошли к губернским учреждениям. Бурмистерские палаты и земские избы остались в качестве ратуш – выборных органов посадского населения.

Г ородовые магистраты

Выборные сословные коллегиальные органы управления городского населения. Ведал распределением и сбором налогов и повинностей, организацией гильдий, цехов, содействовал развитию ремёсел, торговли, мануфактур, городского хозяйства, осуществлял функции суда для торгово-промышленного населения и некоторые полицейские функции.

Петровские идеи, реформы

Современное воплощение

1) Рекрутская реформа (создание регулярной армии);

2) Реформа местного управления провозглашала самостоятельность административного управления;

3) Тяжёлая промышленность (освоение Урала, создание собственной металлургической промышленности);

4) Создание мощного флота;

5) Табель о рангах;

6) Создание органов контроля и надзора за исполнением законов и предотвращения коррупции (Сенат);

7) Европеизация культурной жизни.

1) Современная Россия обладает регулярной армией;

2) Современная РФ подразделяется субъекты, обладающие не только хоз., но и политической самостоятельностью;

3) Россия до сих пор имеет множество предприятий тяжёлой промышленности, имеет мощную металлургическую промышленность;

4) Современная Россия обладает одним из самых мощных военно-морских флотов;

5) В современной России также имеется ряд законов о прохождении гос. службы и иерархия классных чинов (рангов служащих);

6) В РФ существует множество органов надзора и контроля за различными отраслями гос. и не гос. деятельности, которые также призваны бороться с коррупцией;

7) В связи с глобализацией, как и другие страны РФ также подвержена европеизации (товары, одежда, некоторая культурная составляющая).

Дворянское самоуправление

Городское самоуправление

Губернское дворянское собрание

Предводители дворянства

Уездное дворянское собрание

Дворянское депутатское собрание

Исполнительные органы

Собрание градского общества

Выбирали граждане всех разрядов

Ведала нуждами городского хозяйства, проводила выборы в шестиглавую думу

Общая градская дума

Шестиглавая дума

Властные структуры

Преобразования Петра I

Преобразования Екатерины II

Императорская власть

Петр I считается идеологом абсолютизма. В 1721 году Петр I меняет титул Российского монарха на императора, а страна с этого момента называется Российская империя.

Время царствования Екатерины II называют эпохой просвещенного абсолютизма. Смысл просвещенного абсолютизма состоит в политике следования идеям Просвещения, выражающейся в проведении реформ, уничтожавших некоторые наиболее устаревшие феодальные институты (а иногда делавшие шаг в сторону буржуазного развития).

Сенат

В порядке осуществления исполнительной власти Сенат издавал указы, имевшие силу закона. В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался конт­роль за деятельностью всех правительственных учреждений. Генерал-прокурор должен был выполнять функции "ока государства". Этот контроль он осуществлял через прокуроров, назначаемых во все правительственные учреждения.

В 1963 году Сенат был реформирован: он был разделен на шесть департаментов со строго определенными функциями и под руководством генерал-прокурора, назначаемого монархом, стал органом контроля за деятельностью государственного аппарата и высшей судебной инстанцией. Сенат лишился своей главной функции - законодательной инициативы, она фактически перешла к императрице.

Управление церковью

В 1721 г. в соответствии с Духовным регламентом, в котором доказывалась нежелательность патриаршества был создан Синод – высший гос. орган управления делами церкви.

Синод был переименован в Святейший Синод. Общее положение церкви значительно улучшилось после потрясений при Петре I и его ближайших наследниках.

Центральные органы управления

Взамен устаревшей системе приказов в 1717-1718 гг. было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение.

Центр тяжести в управлении перемещался на места. Отпала необходимость в ряде коллегий - они были упразднены; остались Военная, Морская, Иностранная и Коммерц-коллегии.

Местное управление

В 1708 - 1709 гг. страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную и судебную власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых зачастую противоречили друг другу. Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с канцелярией при нем. Провинции, в свою очередь, делились на уезды с воеводой и уездной канцелярией.

В 1775 году, чтобы легче было управлять государством Екатерина II , издала Учреждение для управления губерний, укрепившее бюрократический аппарат власти на местах и увеличив количество губерний до 50. На губернию - не более 400 тысяч жителей. Несколько губерний составляли наместничество. Помощниками губернатора были вице-губернатор, два губернских советника и губернский прокурор. Это губернское правление ведало всеми делами. Государственными доходами ведала Казенная Палата (доходы и расходы казны, казенное имущество, откупа, монополии и т.д.). Возглавлял Казенную палату вице-губернатор. Губернский прокурор ведал всеми судебными учреждениями. В городах вводилась должность городничего, назначаемого правительством. Губерния делилась на уезды. Многие большие села были обращены в уездные города. В уезде власть принадлежала избираемому дворянским собранием капитан исправнику.

Местное самоуправление

Указ 1699 г. о создании Бурмистерской палаты вводил в городах самоуправление. Указом 1702 г. был отменён институт губных старост, а их функции были переданы воеводам. Воеводы должны были управлять делами совместно с выборными дворянскими советами. Таким образом, сфера местного самоуправления получила коллегиальное начало.

Дворянство как господствующий класс имело свои органы местного самоуправления – дворянское собрание; городское самоуправление состояло из собрания городского общества, общей градской думы и шестиглавой думы.

Полицейские органы

Пётр I впервые в России создал органы, специально предназначенные для контроля и надзора за соблюдением законов, - прокуратуру. Указ о ней состоялся 12 января 1722 г. Однако эта система страдала отсутствием должного надзора и контроля на местах.

В губерниях были созданы должности прокуроров при всех сословных губернских судах и при губернском правлении. Прокурор губернского правления считался губернским прокурором, старшим над прокурорами сословных судов. Сам он находился в двойном подчинении – губернатору и генерал-прокурору империи.

В надзоре над судами прокурорам помогали стряпчие уголовных дел. В уездах прокурорский надзор осуществлял уездный стряпчий.

Органы политического сыска

Тайный, и Преображенский приказ одновременно ведали политическим сыском.

В октябре 1762 г. в составе Сената была создана Тайная экспедиция, которая заняла одно из ключевых мест в системе власти.

Государственная служба

Землевладельческие права служивых людей были строго регламентированы законом о единонаследии 1714 г. На служивый класс была возложена новая повинность - обязательная школьная подготовка, вызванная техническими особенностями преобразованной военной и гражданской службы. Складывается строгий порядок прохождения гос. службы. Происходит окончательное отделение гражданской службы от военной. Установление «Табели о рангах» (1722 г.), где все должности распределялись на три параллельных ряда: воинский, штатский и придворный. Подробно регламентировался порядок прохождения по лестнице чинов. Теперь должность можно было получить за свои заслуги в не зависимости от родовитости.

Произошло сокращение в аппарате государственных служащих. «Жалованная грамота» дала дворянству свободу частной собственности и свободный выбор занятия.

Судебная

система

Во главе судебной системы стоял монарх, который решал самые важные государственные дела. Он был верховным судьей и разбирал многие дела самостоятельно. По его инициативе возникли "канцелярии розыскных дел", которые помогали ему осуществлять судебные функции. Следующим судебным органом был Сенат, который являлся апелляционной инстанцией, давал разъяснения судам и разбирал некоторые дела. Суду Сената подлежали сенаторы (за должностные преступления). Юстиц-коллегия была апелляционным судом по отношению к надворным судам, являлась органом управления над всеми судами, разбирала некоторые дела в качестве суда первой инстанции. Областные суды состояли из надворных и нижних судов. Президентами надворных судов были губернаторы и вице-губернаторы. Судебные функции исполняли почти все коллегии, исключая коллегию Иностранных дел. Таким образом, суд и администрация вновь слились в один орган.

Суд был отделён от администрации и полиции. Была учреждена система выборных сословных судов: особые судебные учреждения для дворян, горожан, гос. крестьян. Созданы «совестные суды» из предводителей трёх сословий, выполнявшие примирительные функции.

Недостатки системы государственного управления России к началу XIX в.

Попытки преодоления недостатков в первой половине XIX в.

К моменту вступления императора Александра I на престол государственное управление Российской империи находилось в глубоком кризисе и уже не отвечало потребностям государства.

Многие гос. учреждения не имели точно установленной сферы деятельности и пределов своей компетенции; их внутренняя структура отличалась большим разнообразием и неопределенностью.

Назревшая необходимость реформы государственного аппарата вызвала проведение ряда административных преобразований:

• образование Непременного Совета в 1801 г.;

• сенатская реформа 1802 г.;

• министерская реформа 1802-1811 гг.;

• учреждение Государственного Совета в 1810 г.

Правительственный конституционализм

Преобразования по инициативе высшей власти (Правительственный конституционализм – политика преобразования России на либерально-конституционных началах по инициативе верховной власти).

« Апогей самодержавия»

Николай I ("Апогей самодержавия" - так называл А.Е. Пресняков время Николая I. Каждый день своего 30-летнего царствования Николай использовал для того, чтобы всемерно укреплять самодержавный режим с целью заблаговременного обезвреживания революционных идей).

I II отделение Собственной Е.И.В. канцелярии

Усиление полицейского характера гос-ва (С целью заблаговременного обезвреживания революционных идей Николай усилил политический сыск; именно для этого он 3 июля 1826 г. образовал III отделение Собственной Е.И.В. канцелярии).

Государственная идеология

Теория официальной народности (Гос. идеология в период царствования Николая I, автором которой стал С. С. Уваров. Согласно этой теории, русский народ глубоко религиозен и предан престолу, а православная вера и самодержавие составляют непременные условия существования России. Народность же понималась как необходимость придерживаться собственных традиций и отвергать иностранное влияние).

К одификация законов

М.М. Сперанский (В первые годы царствования Николая I была организована работа по кодификации российских законов. Работа по составлению свода законов была поручена группе юристов под руководством М.М. Сперанского).

А дминистративная реформа

Министерства (Министерская реформа – (ее начало в 1802-1803 гг.) реформа государственного управления Российской империи, проводившаяся в начале XIX века при императоре Александре I).

Г осударственный совет

Высший законосовещательный орган (Государственный совет – высший законосовещательный орган Российской империи в 1810-1906 годах и верхняя палата законодательного учреждения Российской империи в 1906-1917 годах).

Традиционализм и модернизм

Политический дуализм (В 1-ой половине 19 в. сложились 2 противоборствующих взгляда на реорганизацию системы управления: традиционалистский (Аракчеев, Карамзин) и модернистский (Сперанский)).

Гос. орган, дата учреждения

Причины учреждения

Функции гос. органа

Государст-венный совет

Накалившаяся обстановка в стране; революционные силы, стремящиеся ограничить самодержавие; необходимость перемен (модернистский путь Сперанского).

Предполагалось, что Государственный совет до утверждения монархом будет рассматривать и обсуждать все законопроекты. В действительности это происходило не всегда, законодательной инициативой Государственный совет не обладал. Помимо законопроектов, Государственный совет рассматривал сметы, уставы различных обществ, штаты учреждений, вопросы, требовавшие утверждения верховной властью.

Собственная Е.И.В. канцелярия

Учреждена в 1812 году ввиду чрезвычайных обстоятельств Отечественной войны

В ней сосредоточивались дела, подлежавшие высочайшему усмотрению; доклады почти по всем ведомствам восходили к государю через Собственную канцелярию.

Комитет министров

Необходимость непосредственного контроля и подчинения министерств, а также создание оппозиции Гос. совету.

На рассмотрение Комитет министров выносились проекты новых указов, постановлений и правил, вопросы, затрагивающие интересы одновременно нескольких ведомств, дела о крестьянских волнениях и революционных выступлениях, дела по надзору за государственным аппаратом, дела по охранению и распространению православия, жалобы помещиков и крестьян и т.д.

Министерства

Создание министерств было призвано укрепить единоначалие в государственном управлении, постепенно вытесняя коллегиальность.

Орган государственного управления отдельной сферы деятельности.

Замыслы

Воплощение

• осуществить принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

• создать систему представительных учреждений – выборных волостных, окружных, губернских дум, которую венчала бы Государственная дума, высший законодательный орган страны;

• функции высшей судебной инстанции передать Сенату;

• уточнить функции и порядок деятельности министерств, усилить их ответственность как высших органов исполнительной власти;

• учредить Государственный совет – совещательный орган при императоре, связующее звено между монархом и законодательными, исполнительными, судебными органами империи;

• у императора оставалась вся полнота исполнительной власти, он обладал исключительным правом законодательной инициативы, мог распускать Государственную думу, назначал членов Государственного совета;

• разделить все население России на три сословия – дворянство, «среднее состояние» (купцы, горожане, государственные крестьяне), «народ рабочий» (крепостные крестьяне, прислуга, мастеровые). Все сословия обретали гражданские права, а первые два политические права (в частности, избирательное право).

Из предложенных Сперанским мер осуществлена была одна – в 1810 г. создан Государственный совет. Все остальные замыслы получили своё воплощение лишь в современности.

Государственный деятель

Вклад в развитие российской государственности

Петр I

- в результате реформ Петра I было создано мощное промышленное пр-во, сильная армия и флот, что позволило России добиться выхода к морю, преодолеть изоляцию, сократить отставание от передовых стран Европы и превратиться в великую державу мира;

- форсированная модернизация и заимствование технологий осуществлялись за счёт резкого усиления эксплуатации народа, оплатившего крайне высокой ценой положительные результаты реформ;

- реформы гос. строя придали новые силы самодержавному гос-ву;

- реформы в области культуры с одной стороны создавали условия для развития науки, но с другой препятствовали развитию культуры, основанной на национальных традициях;

- создание новых основ гос. службы («Табель о рангах», указ о единонаследии и т.д.);

- учреждение органов надзора (Сенат), подчинение церкви (Синод);

- на смену устаревшим приказам пришли коллегии;

- укрепление основ русской цивилизации – самодержавие и крепостничество.

Анна Иоанновна

- появление фаворитизма;

- была продолжена политика на закрепощение крестьян;

- активная поддержка дворянства укрепила его положение;

- отмена указа о единонаследии;

- создание органа высшего управления (Кабинет министров);

- Сенат был отнесён на второй план с учреждением Верховного тайного совета;

- упразднение приказов.

Елизавета Петровна

- была восстановлена роль Сената, как высшего гос. органа;

- улучшились торговые отношения, открылись первые русские банки;

- превращение дворянства из служилого в привилегированное сословие и укрепление крепостничества;

- подготовила почву для преобразований Екатерины II.

Екатерина II

- в России частично были введены просветительские идеологии;

- отделение суда от администрации и полиции, учреждена система выборных сословных судов;

- жалованная грамота дворянству, помимо закрепления предшествующих полномочий, установила право местного самоуправления дворянам;

- резкий подъём культурной и научной деятельности.

Павел I

- отказ от политики просвещённого абсолютизма;

- ограничение прав дворянства;

- в России была введена жёсткая цензура;

- был принят ряд мер положивших начало ограничению крепостничества.

Александр I

- введение политики правительственного конституционализма (на либерально-конституционных началах);

- попытка ограничения самодержавия (введение Гос. совета);

- была проедена министерская реформа;

- развивалась гос. служба;

- после Отечественной войны 1812 г. и заграничных походов значение России в европейской политике сильно возросло.

Николай I

- усиление самодержавия бюрократически-полицейскими методами;

- кодификация законодательства (деятельность Сперанского);

- развитие гос. службы (закреплялась в своде законов);

- из-за многочисленных войн в стране начались промышленный и экономический кризисы, в связи с чем была успешно проведена денежная реформа Канкрина;

- была проведена реформа управления гос. деревней.

С.С. Уваров

- создатель теории официальной народности, на основе которой появилась новая гос. идеология в период царствования Николая I («Православие, Самодержавие, Народность»);

- при Уварове было положено начало реальному образованию в России и восстановлена практика командирования учёных за границу.

М.М. Сперанский

- работал над сводом законов Рос. империи в период царствования Николая I;

- с его помощью в России был введён Гос. совет (высший законосовещательный орган);

- своими модернистскими замыслами предвосхитил политику России на много лет вперёд.