Раздел I. Теоретические и концептуальные основы истории гос. Управления в России

Теологическая

(религиозная)

Аврелий Августин,

Фома Аквинский

Получила распространение в 13 веке. Согласно данной теории, по своей сущности гос-во является результатом проявления как Божественной воли, так и воли человеческой. Гос. власть по способу же приобретения и использования может быть богопротивной и тиранической. Плюсы данной теории заключаются в том, что она объясняет идеал гос. власти, которая связывает свои решения с высшими религиозными принципами, что налагает на неё особую ответственность и поднимает её авторитет в глазах общества, способствует утверждению общественного порядка, духовности.

Патриархаль­ная

Аристотель

От слова патриарх – родоначальник. В данной теории гос-во трактуется как закономерный этап развития (разрастания) семьи, при этом понятие гос-во не приравнивается к понятию семья. По утверждению Аристотеля, гос-во – наилучшая, завершенная форма общения (развития по схеме семья-селение-гос-во), в целях достижения общего блага. При этом Аристотель говорит не о первичности государства перед семьей, а о человеке как о существе политическом, то есть в наиболее развитом виде гос-во – это общение свободных и равных граждан. Плюсы данной теории заключаются в том, что аналогия гос-ва с семьей возможна, т.к. структура современной государственности возникла не сразу, а развивалась из простейших форм, и формировала уважение к гос. власти. Минусы в упрощении процесса происхождения гос-ва, к тому же существуют версии, согласно которым семья возникла практически параллельно с возникновением гос-ва.

Органическая

Г. Спенсер

Спенсер трактует гос-во как часть природы, которое развивается подобно зародышу животного, причем во всей истории человеческой цивилизации естественно-животное начало доминирует над началом социальным (и политическим). Подобно животному организму, социальный организм растет и развивается путём интеграции его составных частей, усложнения его структуры, разделении функций и т. д. При этом в социальной жизни, как и в природе, выживает наиболее приспособленный организм. В духе закона эволюции Спенсер трактует догос. состояние общества, возникновение и функционирование политической организации и политической власти в обществе военного типа и постепенный переход к обществу, государству и праву промышленного типа. При этом в отличие от подавляющего большинства приверженцев органистического подхода Спенсер развивал либерально-индивидуалистические политические воззрения и видел цель социального организма не в поглощении своих членов, а в служении им.

Теория насилия

Л. Гумплович, Е. Дю­ринг, К. Каутский

В основе данных концепций лежат представления о возникновении гос-ва, как результата насилия (внутреннего или внешнего), например, путём завоевания слабых и беззащитных племен более сильными и организованными, то есть гос-во является не итогом внутреннего развития, а навязанной извне силой, аппаратом принуждения. Плюсы данных концепций заключаются в том, что элементы насилия действительно были присущи процессу возникновения некоторых гос-в. Минусы в том, что кроме военно-политических факторов в регионе присутствуют также и социально-экономические.

Психологическая

Л. И. Петражиц­кий, Т. Д. Баштим, Н. М. Коркунов

В основе данных концепций лежат представления о возникновении гос-ва в связи со св-вами человеческой психики, потребностью индивида жить в коллективе, его стремлением к поиску авторитета, указаниями которого можно было бы руководствоваться в повседневной жизни, желанием повелевать и подчиняться. Гос-во согласно данным концепциям – это продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющим данные решения. Плюсы данной концепции заключаются в том, что психологические закономерности – важный фактор, безусловно оказывающий влияние на социальные институты. Минусы в том, что психологические св-ва личности не могут являться единственными причинами образования гос-ва, т.к. психика человека формируется также под влиянием внешних (социально-экономических) факторов и т.д.

Расовая

Ж. А. Гобино,

Ф. Ницше

Появилась в эпоху рабовладения в целях оправдания существующего строя и его основы – деления населения в силу прирожденных качеств на две группы людей – рабовладельцев и рабов. Расовая теория исходит из тезиса о делении людей на высшую и низшую расы. Первые призваны господствовать в обществе и государстве, вторые – слепо повиноваться первым. Основоположник расовой теории француз Ж. Гобино (1816-1882) объявлял арийцев высшей расой, приданной господствовать над низшими, к которым относились евреи и др. В фашистской Германии на основе расовой идеологии создавалась особая система ценностей в виде "вождя нации", "чистоты крови", история представлялась как история борьбы высшей арийской расы с другими низшими расами. Расовая теория считала важнейшим средством решения всех государственно-правовых, общественных и международных проблем войну, которая, по мнению другого представителя этой теории, немецкого философа Ф. Ницше, являлась жизненной необходимостью для гос-ва. Гитлер использовал расовую теорию для обоснования законного права высшей арийской расы уничтожать целые народы и национальные меньшинства.

Естественно-правовая (договорная)

Г. Гроций, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо

В основе данных концепций лежат естественно-правовые представления о договорном происхождении гос-ва. Гос-во возникло в результате общественного договора о правилах совместного проживания, по которому люди часть своих прав, присущих им от рождения, передают гос-ву как органу, представляющему их общие интересы, а гос-во, в свою очередь, обязуется обеспечить права человека. Плюсы данных концепций заключаются в том, что они имеют глубокое демократическое содержание, обосновывая естественные права народа на формирование гос. власти, а также на её свержение. Минусы в том, что игнорируются объективные внешние факторы, влияющие на гос-ва (социально-экономические, военно-политические).

Классовая (марксистская)

К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин (Ульянов)

Согласно этой концепции, гос-во есть результат изменения социально-экономических отношений, способа пр-ва, итог возникновения классов и обострения борьбы между ними. Оно выступает средством угнетения людей, поддержания господства одного класса над другими. Однако с уничтожением классов отмирает и гос-во. Плюсы данной концепции заключаются в том, что она основывается на социально-экономическом факторе общества, минусы в недооценке национальных, религиозных, психологических, военно-политических, и иных причин, влияющих на процесс происхождения государственности.

Либертарно-юридическая теория

В. С. Нерсесянц

Согласно данной теории право и гос-во возникают, функционируют, развиваются и до сих пор существуют и действуют как две взаимосвязанные составные части единого вследствие появления свободы. Исторически свобода проявляется в процессе разложения и представляет собой всеобщую и необходимую форму нормативного и институционального признания, выражения и защиты этой свободы в виде гос-ва и права.

Патримониальная теория

В. Г. Чайлд

Согласно данной теории государство произошло от права собственника на землю (патримониум). Из права владения землей власть автоматически распространяется и на проживающих на ней людей.

Ирригационная теория

К. Виттфогель

Эта теория объясняет возникновение гос-ва необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в аграрных районах. И действительно, в первых городах-государствах – Месопотамии, Египта, Индии, Китая происходили процессы создания мощных ирригационных систем. В связи с этим сформировался слой управленцев, которые знали: как поддерживать работу этих сооружений, обеспечивать судоходство, распределять воду, производить ремонт сооружений и др. Эти работы требовали жесткого централизованного управления, распределения, учета и др. В действительности процессы образования гос-ва и ведения ирригационных работ шли параллельно, хотя образование гос-ва было первичным, поскольку именно гос-во было в состоянии вести такие трудоемкие и гигантские работы, как строительство оросительных систем.

Демографическая теория

Сущность данной теории состоит в том, что практически все общественные процессы, в том числе и образование государства, всегда обусловлено ростом населения, проживающего на определенной территории, которым нужно управлять.

Кризисная теория

В этой концепции используются новые знания, основной упор которых делается на организационные функции первичных городов-государств, на взаимосвязь происхождения гос-ва и становления производящей экономики. При этом особое значение придается крупному, экологическому кризису на рубеже, переходу на этом этапе к производящей экономике и, прежде всего, селекционной (улучшение старого, создание нового) деятельности. Теория учитывает как крупные, общезначимые кризисы, так и кризисы локальные, например те, которые лежат в основе революций (французской, октябрьской и др.).

Теория "инцеста"

К. Леви-Стросс

Особенности производства человека (воспроизводство рода), а именно запрет инцеста (кровосмешения), явились исходным социальным фактом в выделении человека из мира природы, структуризации общества и возникновении гос-ва. Суть теории состоит в том, что для обеспечения реализации запрета инцеста необходимо было применить весьма суровые, жестокие меры пресечения. Но вряд ли возможно в качестве первопричины образования государства рассматривать установление запрета инцеста и создание внутри родового общества структур, обеспечивающих его реализацию. Исторически данный запрет возник задолго до возникновения первых государств, а, следовательно, их появление связано не только с действием названной причины, но и иных фактов.

Признаки государства

Функции государства

• Наличие организационных документов (в которых изложены цель создания и задачи государства):

• конституция,

• военная доктрина,

• законодательство.

• Наличие руководства (аппарат управления):

• президент (парламент или др.)

• правительство,

• парламент,

• суд.

• Управление и планирование:

• нормирование жизни общества (система права),

• государственная (политическая и внешнеполитическая) деятельность,

• хозяйственная деятельность (экономика), собственная денежная система,

• налоговые сборы.

• Собственность (ресурсы):

• территория,

• население,

• государственная казна,

• границы и т. д.

• Наличие подчиненных организаций:

• охрана правопорядка,

• вооружённые силы,

• периферийные административные организации.

• Наличие государственного языка (языков).

• Суверенитет (способность государства выступать в международном правовом поле как признанное другими государствами юридическое лицо).

• Публичная власть.

• Гражданство.

• Государственные символы.

• по сфере общественной жизни:

• внутренние:

• Правовая функция – обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.

• Политическая функция – обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

• Организаторская функция – упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

• Экономическая функция – организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

• Социальная функция – обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

• Экологическая функция – гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.

• Культурная функция – создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.

• Образовательная функция – деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.

• внешние:

• Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета государства.

• Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.

• Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

• по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),

• по значению: на основные и неосновные,

• по видимости: на явные и латентные,

• по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.

Формационный подход

Цивилизационный подход

В основе формационного подхода лежит понятие "общественно-экономическая формация" (почему подход и назван "формационным"), которая призвана характеризовать тип общества в единстве его базиса (типа производственных отношений, экономической структуры общества) и надстройки. Этот подход разработан в рамках марксистской теории.

Выделяется пять общественно-экономических формаций: первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, буржуазная и коммунистическая. Тем из них, которые были классовыми (рабовладельческой, феодальной, буржуазной и первой стадии коммунистической формации - социализму), соответствовал свой исторический тип государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический.

В основе цивилизационного подхода лежит понятие "цивилизация" (от лат. civilis - гражданский). Само это понятие характеризуется по-разному. Например, проф. Венгеров определяет цивилизацию как "социокультурную систему, обеспечивающую высокую степень дифференциации жизнедеятельности в соответствии с потребностями сложного, развитого общества и вместе с тем поддерживающую его необходимую интеграцию через создание регулируемых духовно-культурных факторов и необходимой иерархии структур и ценностей".

Тойнби выделил в мировой истории более двух десятков цивилизаций (21): египетскую, китайскую, западную, православную, дальневосточную, арабскую, иранскую, сирийскую, мексиканскую и др., и провел, таким образом, своеобразную типологию общества, не ставя перед собой отдельной задачи производить на этой основе типологию государства.

Если выделять тип государства применительно к каждой конкретной цивилизации, то типологии может и не получиться. Для этого следует учитывать типы цивилизаций.

В обособлении и характеристике типов государств по цивилизационному признаку проф. Венгеров исходит из таких типов цивилизаций, как первичные и вторичные, которые разделены по уровню их организации. Для государств первичных цивилизаций (древнеегипетской, шумерской, ассиро-вавилонской, иранской, бирманской, сиамской, кхмерской, вьетнамской, японской и др.) характерны:

а) огромная роль государства как объединяющей и организующей силы, не определяемой, а определяющей социальные и экономические структуры;

б) соединение государства с религией в политико-религиозном комплексе.

Во вторичных цивилизациях – западноевропейской, североамериканской, восточноевропейской, латиноамериканской, буддийской и др.:

а) проявилось отчетливое различие между государственной властью и культурно-религиозным комплексом: власть оказывалась уже не такой всесильной и всепроникающей, какой она была в первичных цивилизациях;

б) положение правителя, олицетворявшего государство, было двойственным: с одной стороны, он достоин всяческого повиновения, а с другой - его власть должна соответствовать сакральным принципам и законам, а иначе она незаконна.

Можно заметить, в том числе и из приведенного примера, что при цивилизационном подходе практически не проводится (или невозможно провести) различия между обществом и государством. По этой причине, видимо, проф. Венгеров и не дает конкретных терминологических обозначений тем типам государства, которые соответствуют первичной и вторичной цивилизациям.