4.5.2. Культура безопасности

Несмотря на создание моделей, описывающих взаимодействие оператора с машиной, проблемы, обусловленные человеческим фактором, еще далеки от решения. Их актуальность привела к возникновению новой отрасли зна­ния — культуры безопасности. Этот термин был введен в 1986 г. экспертами Международной консультативной группы по ядерной безопасности МАГАТЭ в итоговом документе по рассмотрению причин и последствий аварии в Чер­нобыле. В последующем документе консультативной группы — «Основные принципы безопасности атомных электростанций» (1990 г.) — культура безо­пасности была названа фундаментальным управленческим принципом. Согласно принятому МАГАТЭ определению культура безопасности — это та­кой набор характеристик и особенностей деятельности организаций и отдель­ных лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности ядерного объ­екта, как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяе­мое их значимостью. Это определение распространяется на любые потенциа­льно опасные объекты и технологии. По одному из определений, культура безопасности — это больше, чем просто группа индивидуумов, соблюдающих набор правил по безопасному ведению работ; это группа таких людей, кото­рые в своем поведении руководствуются общей уверенностью в важности

141

Глава 4

обеспечения безопасности и понимают необходимость того, чтобы каждый член коллектива сам с готовностью поддерживал нормы коллективной безо­пасности и помогал другим членам коллектива стремиться к этой общей цели. Организации, как правило, проходят через ряд этапов в развитии и укреп­лении культуры безопасности. Отчет ¹ 11 по безопасности (МАГАТЕ, Вена, 1998 г.) определяет три таких этапа:

1. Безопасность есть производное соблюдения требований и главным обра­зом основывается на правилах и регламентах. На этом этапе безопасность рас­сматривается как технический вопрос, в то время как соблюдение налагаемых извне правил и регламентов считается адекватным для обеспечения безопас­ности.

2. Хорошие показатели безопасности становятся целью организации и до­стигаются в основном за счет постановки задач и целей безопасности.

3. Безопасность рассматривается как непрерывный процесс совершенство­вания, в который каждый может внести свой вклад.

На первом этапе улучшения нередко достигаются главным образом путем совершенствования технических средств обеспечения безопасности АЭС в со­ответствии, например, с принципами, изложенными в документе ИНСАГ-12, и посредством внедрения основных систем и процедур контроля за источни­ками опасности. Эти усовершенствования нередко диктуются необходимо­стью соблюдения нормативных требований и обычно достигаются посредст­вом руководящих указаний с использованием компетентных специалистов по безопасности для внедрения усовершенствований. Персонал склонен пола­гать, что за безопасность отвечает руководство и ее обеспечение в значитель­ной мере навязано ему другими лицами.

Второй этап предусматривает использование структуры, аналогичной той, которая представлена в документе ИНСАГ-13. Организация должна разрабо­тать некое связанное с безопасностью заявление с изложением своего пони­мания и четким указанием его целей и должна установить ясные процессы и процедуры достижения этих целей. На этом этапе отдельные сотрудники могут заметить, что работа лучше планируется с предварительным учетом рис­ков, включая документально оформленные правила и процедуры, которые определяют, что можно делать и чего делать нельзя.

Третий этап представляет собой тот идеал, к которому необходимо стреми­ться (рис. 4.13). Достижение этого идеала — процесс длительный. Он требует формирования такого понимания безопасности и ее целей, которые будут раз­деляться всеми. Значительная часть работников в организации должна быть убеждена в том, что они лично и активно вовлечены в процесс повышения безопасности.

Культура отчетности. Неудачи и «почти оплошности» рассматриваются в организациях с хорошей культурой безопасности как уроки, которыми можно воспользоваться во избежание более серьезных событий. Таким образом, име­ется хороший стимул к тому, чтобы информировать и расследовать все собы­тия, которые могут оказаться поучительными, в целях установления коренных причин и обеспечить своевременную обратную связь по выводам и корректи­рующим мерам как для непосредственно заинтересованных групп работников, так и для других специалистов в организации или в отрасли, которые могут

142

Опасности территорий и видов деятельности

Определение ответственности

Определение

и контроль

практики

обеспечения

безопасности

Квалификация и подготовка

Поощрения и наказания

Ревизии,

аналитические

обзоры

и сравнения

Приверженность на политическом уровне			Заявления о политике в области безопасности
			Структуры управления
Приверженность на уровне руководителей
			Ресурсы
			Саморегулирование
Приверженность на индивидуаль­ном уровне
			Критическая позиция
			Строго регла­ментированный и взвешенный подход
Культура безопасности
			Коммуникативность

Рис. 4.13. Пример составляющих культуры безопасности (из документа ИНСАГ-4)

столкнуться с аналогичной проблемой. Такая горизонтальная связь крайне важна. «Почти оплошности» также очень важны, поскольку они обычно пред­ставляют большее разнообразие и объем информации для изучения.

С этой целью необходимо поощрять всех работников к представлению со­общений даже о незначительных проблемах. Это поднимает важный вопрос о так называемой отчетности «без обвинения». Если мы хотим, чтобы ра­ботники сообщали о случаях на грани оплошности, они должны верить в то, что к этим сообщениям отнесутся со вниманием и что они и их коллеги не бу­дут наказаны за то, что выступили с такими заявлениями.

При хорошей культуре отчетности признается, что недопустимым является именно непредставление сообщений о любых проблемах, которые могут ока­зать отрицательное влияние на безопасность. Хорошая культура отчетности будет рассматриваться персоналом как «справедливая» и будет строиться на атмосфере доверия.

Борьба с небезопасными действиями и условиями. Почти все события, на­чиная с промышленных и радиационных аварий, инцидентов и «почти оплош­ностей» и кончая отказами, воздействующими на безопасность, начинаются с неумышленного небезопасного действия или недопустимого состояния технологического процесса на АЭС. Они нередко носят скрытый характер

143