7.2. Система управления природными и техногенными рисками

Для управления природно-техногенными рисками следует развивать [48]:

• систему мониторинга, анализа риска и прогнозирования чрезвычайных си­туаций как информационной основы деятельности по снижению рисков ЧС;

• систему предупреждения ЧС и механизмы государственного регулирования безопасности;

• систему ликвидации ЧС, включая оперативное реагирование на ЧС, техни­ческие средства и технологии проведения аварийно-спасательных работ, перво­очередного жизнеобеспечения и реабилитации пострадавшего населения;

• систему подготовки аварийно-спасательных формирований, руководящего состава органов управления и специалистов РСЧС, населения в области сниже­ния рисков и смягчения последствий ЧС.

Структура системы управления природными и техногенными рисками в масштабе страны или на некоторой территории изображена на рис. 7.6. Она включает следующие основные элементы [4]:

• установление исходя из экономических и социальных факторов уровней приемлемого риска;

• построение механизмов государственного регулирования безопасности, включающих экономические, в частности страхование ответственности за при­чинение вреда третьим лицам и окружающей среде. Основной упор в государст­венной политике по управлению риском делается на осуществление различных предупредительных организационно-технических мероприятий, а также мер, позволяющих ограничить размеры ущерба при наступлении чрезвычайных ситу­аций;

• мониторинг окружающей среды, анализ риска для жизнедеятельности насе­ления и прогнозирование ЧС;

• принятие решений о целесообразности проведения мероприятий защиты;

231

Глава 7

232

Системы управления рисками в различных сферах

• рациональное распределение средств на превентивные меры по снижению риска и меры по смягчению последствий ЧС;

• осуществление превентивных мер по снижению риска ЧС и смягчению по­следствий;

• в случае наступления ЧС проведение аварийно-спасательных и восстанови­тельных работ.

Анализ риска осуществляется по схеме: идентификация опасностей, мони­торинг окружающей среды и объектов техносферы — анализ угрозы — анализ уязвимости территорий — анализ риска ЧС на территории — анализ индиви­дуального и социального риска для населения, экономического риска для тер­ритории. В дальнейшем производится сравнение оценок рисков с установлен­ными уровнями приемлемого риска и принятие решения о целесообразности проведения мероприятий защиты — обоснование и реализация рациональных мер защиты, подготовка сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ, создание необходимых резервов для смягчения и ликвидации последст­вий ЧС.

Меры защиты осуществляются в рамках единой государственной систе­мы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) по двум основным направле­ниям [3]:

• превентивные меры по снижению рисков и смягчению последствий ЧС, осуществляемые заблаговременно. Для организации к мерам по снижению риска относятся: соблюдение требований безопасности при разработке проектной до­кументации и строительстве объектов; использование безопасных материалов и технологий при эксплуатации производственных объектов; использование эф­фективных систем контроля за технологическими процессами на объектах; соблюдение правил эксплуатации; специальное обучение и переподготовка пер­сонала производственных объектов и др. К превентивным мероприятиям по сни­жению размеров ущерба относятся: создание систем оповещения о чрезвычай­ных ситуациях персонала и населения; различные технические средства, ограничивающие действие поражающих факторов — системы пожаротушения, аварийная вентиляция, заградительные устройства, предотвращающие распро­странение огня и взрывной волны и т. д.; подготовка средств и мероприятий по защите людей; организация оперативного медицинского обеспечения;

• меры по смягчению (ликвидации) последствий уже произошедших ЧС (экстренное реагирование, т. е. меры по локализации ЧС; аварийно-спасатель­ные и другие неотложные работы; восстановительные работы; реабилитацион­ные мероприятия и возмещение ущерба).

Для экстренного реагирования, направленного на спасение людей, локали­зацию и неусугубление последствий ЧС, в рамках РСЧС создаются, оснаща­ются, обучаются и поддерживаются в готовности к немедленным действиям аварийно-спасательные формирования, разрабатываются планы мероприятий по эвакуации населения и первоочередному жизнеобеспечению населения по­страдавших территорий. Для решения данной задачи создаются запасы мате­риальных средств и финансовых ресурсов, страховые фонды.

Рациональные меры защиты выбираются на основе анализа рисков и про­гнозирования возможных ЧС. При этом вначале анализ проводится с целью определения риска разрушения отдельных объектов инфраструктуры, затем

233